УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

Про Програму боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008 - 2009 роки

Вiдповiдно до частини першої статтi 17, пунктiв 1 i 17 частини першої статтi 106 Конституцiї України постановляю:

1. Затвердити Програму боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008 - 2009 роки (додається).

2. Кабiнету Мiнiстрiв України забезпечити виконання зазначеної Програми та iнформувати щоквартально про стан її виконання.

Президент України

В. ЮЩЕНКО

м. Київ
4 березня 2008 року
N 195/2008

ЗАТВЕРДЖЕНО
Указом Президента України
вiд 4 березня 2008 року N 195/2008

ПРОГРАМА
боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008 - 2009 роки

I. Загальна частина

Аналiз стану боротьби з контрабандою свiдчить про те, що, незважаючи на комплекс заходiв, здiйснених органами державної влади, контрабанда залишається одним з головних дестабiлiзуючих чинникiв внутрiшнього ринку України, негативно впливає на розвиток нацiональної економiки, її стратегiчних галузей.

До основних чинникiв, що призводять до поширення контрабанди, належать:

недостатнє спiвробiтництво правоохоронних та контролюючих органiв України з вiдповiдними органами сумiжних з Україною держав щодо обмiну iнформацiєю про боротьбу з перемiщенням товарiв поза митним контролем або з приховуванням вiд митного контролю;

сприяння посадових осiб органiв державної влади, зокрема правоохоронних та контролюючих, юридичним чи фiзичним особам у перемiщеннi через митний кордон України поза митним контролем або з приховуванням вiд митного контролю товарiв, транспортних засобiв, iсторичних та культурних цiнностей тощо;

недосконалiсть нормативно-правового регулювання iмпорту товарiв та вiдсутнiсть дiєвого контролю за реалiзацiєю iмпортних товарiв на внутрiшньому ринку;

недосконале, суперечливе регулювання дiяльностi щодо боротьби з контрабандою та порушенням митних правил;

наявнiсть значної рiзницi мiж цiнами на окремi групи товарiв на свiтовому та внутрiшньому ринках;

безробiття серед мешканцiв прикордонних районiв.

II. Мета Програми

Метою цiєї Програми є забезпечення системного пiдходу до вирiшення у 2008 - 2009 роках проблем у сферi боротьби з контрабандою та порушенням митних правил.

III. Шляхи i способи розв'язання проблеми поширення контрабанди та порушення митних правил

Для розв'язання завдань боротьби з контрабандою та порушенням митних правил необхiдно здiйснити:

1) декримiналiзацiю з урахуванням досвiду iноземних держав правопорушень у сферi митної справи з одночасним посиленням адмiнiстративної вiдповiдальностi шляхом встановлення адекватних штрафних санкцiй за порушення митних правил;

2) оптимiзацiю адмiнiстрування справляння ввiзного мита, акцизного збору, податку на додану вартiсть з урахуванням забезпечення необхiдного рiвня захисту внутрiшнього ринку в частинi:

унiфiкацiї ставок ввiзного мита на iдентичнi та подiбнi товари з метою уникнення надмiрної деталiзацiї та запобiгання зловживанням;

створення рiвних умов господарювання для iмпортерiв пiд час ввезення товарiв на митну територiю України;

3) запровадження митними органами електронного декларування товарiв, електронного оформлення книжки МДП;

4) завершення договiрно-правового оформлення державного кордону мiж Україною та Росiйською Федерацiєю;

5) належне облаштування пунктiв пропуску через державний кордон України шляхом:

забезпечення пунктiв пропуску через державний кордон України вiдповiдним обладнанням, зокрема встановлення систем спостереження, електронних ваг та спецiальних рентгенiвсько-телевiзiйних установок для сканування транспортних засобiв i вантажiв, а також iншого високотехнологiчного устаткування;

створення мережi вантажних митних комплексiв на митному кордонi та найбiльших залiзничних вузлових станцiях;

6) завершення створення iнтегрованої мiжвiдомчої iнформацiйно-телекомунiкацiйної системи контролю осiб, транспортних засобiв та вантажiв, якi перетинають державний кордон України, для забезпечення вiдстеження руху товарiв i одержання вiдомостей про їх митне оформлення в режимi реального часу з наданням доступу до неї вiдповiдним правоохоронним та контролюючим органам;

7) удосконалення взаємодiї вiдповiдних державних органiв шляхом:

створення електронної системи обмiну iнформацiєю про стан розрахункiв за зовнiшньоекономiчними договорами (контрактами) окремих суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi, якi допустили порушення законодавства, забезпечення доступу до неї правоохоронних та контролюючих органiв;

запровадження автоматизованого облiку транспортних засобiв, що перетинають державний кордон України, у тому числi в режимi транзиту, а також обмiну iнформацiєю мiж Державною митною службою України та Мiнiстерством внутрiшнiх справ України щодо митного оформлення цих засобiв та їх реєстрацiї в органах Мiнiстерства внутрiшнiх справ України з наданням повного доступу до автоматизованого банку даних Службi безпеки України;

8) посилення взаємодiї з правоохоронними та контролюючими органами сумiжних з Україною держав щодо обмiну iнформацiєю про боротьбу з перемiщенням товарiв поза митним контролем або з приховуванням вiд митного контролю;

9) удосконалення порядку оцiнки i реалiзацiї конфiскованого майна;

10) органiзацiю широкого висвiтлення в засобах масової iнформацiї дiй органiв державної влади, пов'язаних з боротьбою з контрабандою та порушенням митних правил.

IV. Обсяги та джерела фiнансування

Фiнансування заходiв Програми здiйснюється за рахунок бюджетних коштiв, iз залученням мiжнародної фiнансової та технiчної допомоги.

V. Очiкуванi результати

Виконання Програми дозволить:

пiдвищити ефективнiсть митного i прикордонного контролю;

зменшити обсяги контрабанди шляхом переорiєнтацiї контрабандного ввезення товарiв у легальний обiг;

зменшити рiвень корупцiї в органах державної влади, зокрема правоохоронних, митних та iнших контролюючих органах;

вдосконалити взаємодiю мiнiстерств та iнших органiв державної влади у боротьбi з контрабандою та порушенням митних правил;

збiльшити обсяги iноземних iнвестицiй в економiку України та пiднести мiжнародний авторитет держави.

VI. Заходи щодо виконання Програми

1. Розробити за участю Служби безпеки України та Генеральної прокуратури України i подати на розгляд Верховної Ради України проекти законiв:

1) про внесення змiн до статтi 201 Кримiнального кодексу України щодо декримiналiзацiї правопорушень у сферi митної справи;

2) про внесення змiн до Митного кодексу України в частинi:

посилення адмiнiстративної вiдповiдальностi за перемiщення товарiв, транспортних засобiв через митний кордон України поза митним контролем або з приховуванням вiд митного контролю, зокрема шляхом встановлення розмiрiв штрафiв, що накладаються за такi порушення, залежно вiд вартостi товарiв, транспортних засобiв;

запровадження обов'язкової конфiскацiї предметiв контрабанди, товарiв та транспортних засобiв, що використовувалися для приховування таких предметiв при перемiщеннi через митний кордон України;

надання митним органам права на оскарження постанов суду (суддi) про накладення адмiнiстративного стягнення за порушення митних правил;

Кабiнет Мiнiстрiв України
Термiн - грудень 2008 року

3) про вiдповiдальнiсть осiб, якi надають послуги з мiжнародних перевезень товарiв та пасажирiв, за сприяння незаконнiй мiграцiї та контрабандi;