РIШЕННЯ

про затвердження Концепцiї Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав i Положення про Єдиний реєстр правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав

     Рада глав урядiв Спiвдружностi Незалежних Держав

     вирiшила:

     1. Затвердити Концепцiю Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав i Положення про Єдиний реєстр правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав.

     2. Це Рiшення набуває чинностi з дати пiдписання, а для держав - учасниць Спiвдружностi Незалежних Держав, законодавство яких вимагає виконання внутрiшньодержавних процедур, необхiдних для набуття ним чинностi, - з дати здачi вiдповiдних повiдомлень депозитарiю.

     Учинено в мiстi Астана 15 вересня 2004 року в одному дiйсному примiрнику росiйською мовою. Дiйсний примiрник зберiгається у Виконавчому комiтетi Спiвдружностi Незалежних Держав, який надiшле кожнiй державi, що пiдписала це Рiшення, його засвiдчену копiю.

За Уряд Азербайджанської Республiки	За Уряд Республiки Молдова
За Уряд Республiки Бiлорусь	За Уряд Росiйської Федерацiї
За Уряд Республiки Вiрменiя	За Уряд Республiки Таджикистан
За Уряд Грузiї	За Уряд Туркменiстану
За Уряд Республiки Казахстан	За Уряд Республiки Узбекистан
За Уряд Киргизької Республiки	За Уряд України

 

Затверджена Рiшенням Ради глав урядiв Спiвдружностi Незалежних Держав про Затвердження Концепцiї Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав i Положення про Єдиний реєстр правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав вiд 15 вересня 2004 року

КОНЦЕПЦIЯ
Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав

     Концепцiя Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав (далi - Концепцiя) розроблена з метою реалiзацiї Угоди про iнформацiйне забезпечення виконання багатостороннiх угод вiд 24 вересня 1993 року, Угоди про обмiн правовою iнформацiєю вiд 21 жовтня 1994 року, Концепцiї формування iнформацiйного простору Спiвдружностi Незалежних Держав, затвердженої Рiшенням Ради глав урядiв Спiвдружностi вiд 18 жовтня 1996 року, а також ефективного виконання багатостороннiх мiжнародних договорiв мiж державами - учасницями Спiвдружностi, i зумовлена необхiднiстю створення єдиної системи облiку правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав (далi - СНД), а також створення вiдповiдного електронного банку даних.

     Розроблення Концепцiї зумовлене необхiднiстю створення iнтегрованої системи формування, накопичення, систематизацiї та надання у користування правової iнформацiї в рамках держав - учасниць СНД, єдиної системи облiку правових актiв та iнших документiв СНД, а також створення й ведення вiдповiдного електронного банку даних, яка включає двi основнi пiдсистеми: мiждержавну пiдсистему обмiну правовою iнформацiєю в рамках держав - учасниць СНД (зокрема як еталоннi банки даних правової iнформацiї, так i банки даних проектiв законiв) i пiдсистему надання правової iнформацiї (правових актiв та iнших документiв) СНД i створення Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав (далi - Єдиний реєстр).

     У Концепцiї вiдображена сукупнiсть поглядiв на стан облiку правових актiв та iнших документiв СНД, визначенi цiлi, завдання, принципи, критерiї та основнi напрями створення й ведення Єдиного реєстру.

     Єдиний реєстр є складовою частиною iнформацiйної правової системи, спрямованої на забезпечення єдностi iнформацiйно-правового простору СНД, i офiцiйним виданням СНД.

     Єдиний реєстр - система облiку, реєстрацiї, та офiцiйного опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД, яка ґрунтується на використаннi сучасних комп'ютерних iнформацiйних технологiй i застосовується для систематизацiї правових актiв та iнших документiв СНД, включення до вiдповiдного банку даних правової iнформацiї та забезпечення iнформацiйних потреб користувачiв правової iнформацiї.

     Облiк i реєстрацiя правових актiв та iнших документiв СНД здiйснюється на основi їх збору, систематизацiї, оброблення, пiдтримання в актуальному станi, накопичення, зберiгання, пошуку, розповсюдження й забезпечення доступностi правової iнформацiї, наявної в Єдиному реєстрi.

1. Аналiз стану облiку правових актiв та iнших документiв СНД

     Актуальнiсть удосконалення системи облiку правових актiв та iнших документiв СНД зумовлена в першу чергу необхiднiстю використання сучасних комп'ютерних технологiй у галузi систематизацiї правових документiв i створення єдиного банку даних правової iнформацiї, надання зазначеної iнформацiї всiм державам - учасницям СНД, заiнтересованим юридичним i фiзичним особам.

     Зараз створення зазначеної системи й ведення Єдиного реєстру потребують серйозного аналiзу стану цiєї роботи iз метою застосування принципово нових пiдходiв i використання сучасних технологiй.

     Упровадження комп'ютерної технiки й перспективних iнформацiйних технологiй оброблення iнформацiї для систематизацiї та облiку правових актiв та iнших документiв СНД, системного аналiзу iнформацiї, зберiгання й передачi даних, створення умов i механiзму мiждержавного обмiну правовою iнформацiєю дозволять на бiльш якiсному рiвнi здiйснювати цю дiяльнiсть.

     Зараз проблема систематизацiї та облiку правових актiв знаходить рiзнi рiшення. Починаючи з 1996 року в багатьох державах - учасницях СНД створено державнi реєстри та регiстри, в яких здiйснюються як на паперових носiях, так i в електронному виглядi:

     систематизацiя та ведення фонду нацiонального законодавства;

     державна реєстрацiя нормативних правових актiв органiв виконавчої влади;

     облiк нормативних правових актiв адмiнiстративно-територiальних утворень.

     Таким чином, зараз склалася певна практика в державах - учасницях СНД стосовно державної реєстрацiї та облiку правових актiв.

     Удосконалення процесiв систематизацiї, облiку та реєстрацiї правових актiв та iнших документiв СНД дозволить упорядкувати всi потоки правової iнформацiї, здiйснити iнвентаризацiю правових документiв (iнформацiйних ресурсiв), органiзувати їхню юридичну та iншу обробку й зберiгання, а також забезпечити оперативний обмiн правовою iнформацiєю та передачу даних. Крiм того, це дозволить забезпечити доступ користувачiв до правової iнформацiї з використанням принципово нових засобiв роботи, у тому числi Iнтернету.

2. Цiлi, завдання та принципи ведення Єдиного реєстру

     Складнiсть виконання робiт з органiзацiї та реєстрацiї правових актiв та iнших документiв СНД, значний обсяг цiєї iнформацiї потребують вирiшення цього завдання iз застосуванням сучасних iнформацiйних технологiй, без яких зараз неможливо провести iнвентаризацiю та облiк правових актiв та iнших документiв СНД для подальшого акумулювання їхнiх текстiв у вiдповiдну базу даних.

     Метою виконання цiєї роботи є:

     утворення єдиної системи облiку правових актiв та iнших документiв СНД i надання вiдповiдної правової iнформацiї;

     утворення єдиного електронного банку даних правових актiв та iнших документiв СНД i формування вiдповiдного фонду правової iнформацiї на паперових носiях;

     iнформацiйне забезпечення правовими актами й iншими документами СНД держав - учасниць Спiвдружностi, статутних i галузевих органiв СНД, а також iнших користувачiв, визначених державами - учасницями Спiвдружностi;

     забезпечення доступу до електронного банку даних правових актiв та iнших документiв СНД для оперативного отримання необхiдної правової iнформацiї;

     опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД, у тому числi i в електронному виглядi.

     Вiдповiдно до зазначених цiлей необхiдно вирiшити такi завдання:

     установити строки надання правових актiв та iнших документiв СНД для внесення їх до Єдиного реєстру;

     проводити iнвентаризацiю (переоблiк) правових актiв та iнших документiв СНД;

     розробити порядок облiку й унесення правових актiв та iнших документiв СНД до Єдиного реєстру;

     пiдготувати методичнi рекомендацiї з юридичної обробки правових актiв та iнших документiв СНД, їхньої систематизацiї i пiдтримання в актуальному станi;

     визначити перелiк додаткових вiдомостей, якi пiдлягають унесенню до Єдиного реєстру;

     визначити структурнi пiдроздiли Виконавчого комiтету СНД (далi - ВК СНД), вiдповiдальнi за органiзацiю i проведення цiєї роботи.

     Створення й ведення Єдиного реєстру здiйснюється на основi таких принципiв:

     дотримання загально визнаних принципiв i норм мiжнародного права, мiжнародних зобов'язань мiж державами - учасницями СНД у галузi мiждержавного обмiну iнформацiєю;

     вiдкритостi й доступностi iнформацiйних ресурсiв, якi мiстяться в Єдиному реєстрi;

     вироблення єдиних стандартизованих критерiїв (вимог) надання даних для формування Єдиного реєстру в електронному виглядi;

     взаємовигiдностi мiждержавних iнформацiйних обмiнiв;

     забезпечення вiдповiдного рiвня iнформацiйної безпеки;

     ефективного використання iснуючої iнформацiйної iнфраструктури держав - учасниць СНД;

     визначення рiвностi держав - учасниць СНД у правi на отримання й розповсюдження iнформацiї про правовi акти й iншi документи СНД, що мiстяться в Єдиному реєстрi.

     Основними критерiями формування й ведення Єдиного реєстру є повнота, офiцiйнiсть, актуальнiсть i достовiрнiсть правової iнформацiї, що мiститься в Єдиному реєстрi.

3. Правовi акти й iншi документи СНД, що пiдлягають унесенню до Єдиного реєстру

     3.1 Облiку й унесенню до Єдиного реєстру пiдлягають: мiжнароднi договори, укладенi в рамках Спiвдружностi;

     рiшення Ради глав держав;

     рiшення Ради глав урядiв;

     рiшення Ради мiнiстрiв закордонних справ;

     рiшення Економiчного Суду СНД;

     постанови Мiжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД;

     iншi документи, прийнятi в рамках Спiвдружностi, депозитарiєм яких є ВК СНД.

     Правовi акти й iншi документи СНД, якi мiстять вiдомостi обмеженого доступу, уносяться до спецiального роздiлу Єдиного реєстру з вiдповiдним грифом секретностi. Види зазначених документiв i порядок їхнього унесення до Єдиного реєстру визначаються вiдповiдними органами Спiвдружностi згiдно з правилами дiловодства ВК СНД стосовно документiв обмеженого доступу.

     3.2 Порядок подання (надсилання) правових актiв та iнших документiв СНД для внесення до Єдиного реєстру встановлюється Положенням про Єдиний реєстр.

     Для облiку й реєстрацiї в Єдиному реєстрi правовi акти й iншi документи СНД подаються у виглядi засвiдчених копiй оригiналу документа на паперовому носiї та одночасно в електронному виглядi на магнiтних носiях з даними про опублiкування документа й вiдповiдною додатковою iнформацiєю.

     Правовi акти й iншi документи СНД надсилаються до ВК СНД у строки, встановленi Положенням про Єдиний реєстр.

     Унесення вiдомостей до Єдиного реєстру здiйснюється вiдповiдним структурним пiдроздiлом ВК СНД.

     3.3 Порядок облiку правових актiв та iнших документiв СНД визначається Положенням про Єдиний реєстр.

     До Єдиного реєстру вносяться такi данi:

     реєстрацiйний номер правових актiв та iнших документiв СНД;

     реквiзити правових актiв та iнших документiв СНД (вид документа i найменування органу, що його прийняв, дата прийняття (пiдписання) акта, його номер i заголовок);

     джерела офiцiйного опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД;

     текси правових актiв та iнших документiв СНД;

     додатковi вiдомостi, перелiк яких затверджується Положенням про Єдиний реєстр (дата набуття чинностi; держави - учасницi СНД, що пiдписали, ратифiкували й приєдналися до договору;

     вiдомостi про наявнiсть застереження i його текст; дата включення правового акта або iншого документа СНД у Єдиний реєстр; iнформацiя про припинення дiї або визнання такими, що втратили чиннiсть, та iншi вiдомостi).

4. Забезпечення iнформацiйної безпеки

     4.1. Для побудови єдиної системи облiку та реєстрацiї правових актiв та iнших документiв СНД велике значення має системне й прикладне програмне забезпечення.

     У складi системного програмного забезпечення повиннi бути використанi операцiйнi системи (у тому числi й мережевi), iнструментальнi засоби й системи управлiння базами даних.

     Основними вимогами пiд час вибору операцiйних систем є сумiснiсть, можливiсть перенесення, можливiсть масштабування, наявнiсть однорiдної системи безпеки, надiйнiсть i стiйкiсть, можливiсть локалiзацiї.

     Вирiшення завдань розроблення прикладного програмного забезпечення повинно здiйснюватися з використанням спецiальних iнформацiйно-програмних засобiв, якi мiстять структурно-iнформацiйнi, лiнгвiстичнi й програмнi компоненти.

     Проблема забезпечення сумiсностi форматiв вхiдних i вихiдних даних потребує розробки загальних стандартiв, якi дозволяють визначити набiр iнструментальних засобiв, що пiдтримують високий ступiнь iнтеграцiї програмного забезпечення, i перелiк необхiдних дiй для пiдтримання зазначеної системи.

     4.2. Забезпечення iнформацiйної безпеки пов'язане з вiдверненням загроз, пiд якими слiд розумiти фактор або сукупнiсть факторiв, що створюють небезпеку для функцiонування й розвитку iнформацiйного середовища.

     Завданнями забезпечення iнформацiйної безпеки є:

     виявлення, оцiнка й прогнозування джерел загроз iнформацiйнiй безпецi;

     розроблення механiзму реалiзацiї iнформацiйної безпеки;

     координацiя дiяльностi органiв Спiвдружностi й держав - учасниць СНД стосовно забезпечення iнформацiйної безпеки;

     забезпечення лiквiдацiї наслiдкiв у випадку порушення iнформацiйної безпеки;

     створення комплексу методiв i технiчних засобiв для захисту iнформацiї.

     У зв'язку з тим, що передбачається оброблення iнформацiї рiзних категорiй як вiльного, так i обмеженого доступу, необхiдне розроблення й застосування широкого комплексу органiзацiйно-правових заходiв стосовно вiдвернення загроз iнформацiйнiй безпецi.

     З урахуванням рiзноманiтностi загроз iнформацiйнiй безпецi режим захисту повинен формуватися як сукупнiсть заходiв i засобiв захисту, що циркулює в системi правової iнформацiї та пiдтримує її iнфраструктури вiд випадкових впливiв природного або штучного характеру.

     Першочерговi заходи з реалiзацiї комплексної системи забезпечення iнформацiйної безпеки повиннi включати:

     формування єдиної технiчної полiтики з розробки й удосконалення методiв i засобiв забезпечення iнформацiйної безпеки;

     розробку необхiдних документiв, що регламентують порядок надання iнформацiї i вiдповiдальнiсть користувачiв;

     аналiз вiтчизняних i закордонних технiчних i програмних засобiв з точки зору їхньої вiдповiдностi вимогам iнформацiйної безпеки;

     застосування сертифiкованих засобiв захисту iнформацiї;

     визначення необхiдних програмних i апаратних ресурсiв для реалiзацiї системи забезпечення iнформацiйної безпеки.

     Виконання наведених вище заходiв дозволить забезпечити:

     взаємодiю мiж системами правової iнформацiї держав - учасниць СНД пiд час надання правових актiв та iнших документiв СНД для внесення до Єдиного реєстру, а також iз зовнiшнiми системами правової iнформацiї;

     забезпечення правовими актами й iншими документами СНД держав - учасниць Спiвдружностi, статутних i галузевих органiв СНД, а також iнших користувачiв, визначених державами - учасницями Спiвдружностi;

     формування єдиного iнформацiйно-правового простору як одного з найважливiших сегментiв iнформацiйного простору СНД, який необхiдний для вирiшення завдань мiждержавного спiвробiтництва i взаємодiї;

     можливiсть у перспективi тiсної взаємодiї iнформацiйних систем Європейського Спiвтовариства i СНД для органiзацiї обмiну правовою та iншою iнформацiєю мiж ними.

5. Фiнансово-економiчне забезпечення робiт зi створення й ведення Єдиного реєстру

     Створення й ведення Єдиного реєстру здiйснюється ВК СНД без збiльшення пайових внескiв держав - учасниць Спiвдружностi, що надсилаються на його утримання.

     Для фiнансово-економiчного забезпечення робiт зi створення й ведення Єдиного реєстру можуть бути використанi:

     кошти бюджетiв мiждержавних органiв СНД;

     кошти, одержуванi в рамках програми технiчного сприяння за мiжнародними програмами;

     кошти недержавних органiзацiй, комерцiйних структур, iншi iнвестицiйнi проекти.

6. Механiзм реалiзацiї Концепцiї

     Зараз тенденцiї розвитку спiвробiтництва i взаємодiї держав - учасниць СНД визначають умови створення й удосконалення єдиного iнформацiйно-правового простору на основi взаємодiї у галузi iнформацiйного забезпечення i мiждержавного обмiну правовою iнформацiєю, вимагають автоматизацiї процесiв облiку, систематизацiї та пiдтримання в актуальному станi правових актiв та iнших документiв СНД.

     На основi цiєї Концепцiї повиннi розроблятися конкретнi плани поетапного створення Єдиного реєстру.

     Формування й ведення Єдиного реєстру є масштабним i складним завданням, яке потребує координацiї зусиль у процесi розв'язання широкого кола органiзацiйно-правових, технiчних, технологiчних i фiнансових проблем на мiжнародному рiвнi.

     При цьому можна видiлити такi основнi етапи створення Єдиного реєстру:

     I етап - iнвентаризацiя правових актiв та iнших документiв СНД i послiдовне внесення до Єдиного реєстру нових прийнятих правових актiв та iнших документiв СНД, ведення електронної бази даних Єдиного реєстру й органiзацiя офiцiйного видання (опублiкування) Єдиного реєстру;

     II етап - поступове внесення (поряд з новими, що приймаються) правових актiв та iнших документiв СНД починаючи з 1991 року, якi вважаються чинними згiдно з рiшеннями, прийнятими стосовно них статутними та iншими органами СНД;

     III етап - створення повнотекстової електронної бази Єдиного реєстру, яка включає електроннi картки й текстовi файли правових актiв та iнших документiв СНД;

     органiзацiя електронного опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД з використанням Iнтернет-технологiй.

     Концепцiя повинна стати основою для пiдготовки й реалiзацiї Плану заходiв стосовно створення i ведення Єдиного реєстру.

     Першочерговими заходами стосовно реалiзацiї цiєї Концепцiї є:

     проведення аналiзу стану облiку правових актiв та iнших документiв СНД;

     проведення повномасштабної iнвентаризацiї правової бази правових актiв та iнших документiв СНД;

     розробка проекту Положення про Єдиний реєстр;

     розмiщення Єдиного реєстру в мережi Iнтернет.

 

Затверджено Рiшенням Ради глав урядiв Спiвдружностi Незалежних Держав про затвердження Концепцiї Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав та Положення про Єдиний реєстр правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав вiд 15 вересня 2004 року

ПОЛОЖЕННЯ
про Єдиний реєстр правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав

     1. Це положення визначає порядок створення й ведення Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав (далi - Єдиний реєстр), який становить складову частину iнтегрованої iнформацiйно-правової системи формування, накопичення, систематизацiї та надання в користування правової iнформацiї в рамках держав - учасниць СНД, спрямованої на забезпечення єдностi iнформацiйно-правового простору Спiвдружностi Незалежних Держав.

     Користувачами Єдиного реєстру є держави - учасницi Спiвдружностi Незалежних Держав (далi - СНД), статутнi й галузевi органи СНД, а також iншi користувачi.

     Єдиний реєстр - система облiку, реєстрацiї та офiцiйного опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД, яка базується на використаннi сучасних комп'ютерних iнформацiйних технологiй для їхньої систематизацiї, пiдтримання в актуальному станi й забезпечення iнформацiйних потреб користувачiв правової iнформацiї.

     2. Єдиний реєстр ведеться з метою:

     забезпечення формування єдиного iнформацiйно-правового простору СНД;

     створення єдиної системи облiку правових актiв та iнших документiв СНД i надання вiдповiдної правової iнформацiї;

     створення електронного банку даних правових актiв та iнших документiв СНД i формування вiдповiдного фонду правової iнформацiї на паперових носiях;

     iнформацiйного забезпечення правовими актами й iншими документами СНД держав - учасниць Спiвдружностi, статутних i галузевих органiв СНД, а також iнших користувачiв;

     забезпечення доступу до електронного банку даних для оперативного отримання необхiдної правової iнформацiї;

     опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД, у тому числi i в електронному виглядi.

     3. Ведення Єдиного реєстру здiйснюється на паперових та електронних (магнiтних) носiях Виконавчим комiтетом Спiвдружностi Незалежних Держав (далi - ВК СНД).

     Єдиний реєстр ведеться росiйською мовою.

     4. Облiку й унесенню до Єдиного реєстру пiдлягають:

     мiжнароднi договори, укладенi в рамках Спiвдружностi;

     рiшення Ради глав держав;

     рiшення Ради глав урядiв;

     рiшення Ради мiнiстрiв закордонних справ;

     рiшення Економiчної ради;

     рiшення Економiчного Суду СНД;

     постанови Мiжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД;

     iншi документи, прийнятi в рамках Спiвдружностi, депозитарiєм яких є ВК СНД.

     Правовi акти й iншi документи СНД, якi мiстять вiдомостi обмеженого доступу, заносяться до спецiального роздiлу Єдиного реєстру з вiдповiдними грифами згiдно з правилами дiловодства ВК СНД стосовно документiв обмеженого доступу.

     5. Правовi акти й iншi документи СНД, якi пiдлягають облiку й унесенню до Єдиного реєстру, надсилаються у встановленому порядку до ВК СНД у десятиденний термiн з дати їхнього прийняття вiдповiдними органами й оформлюються у виглядi копiй оригiналу на паперових носiях i одночасно в електронному виглядi на магнiтних носiях.

     6. До Єдиного реєстру включаються зазначенi нижче данi про правовi акти й iншi документи СНД:

     реєстрацiйний номер правових актiв та iнших документiв СНД;

     реквiзити правових актiв та iнших документiв СНД (вид документа i найменування органу, що його прийняв;

     дата прийняття (пiдписання) документа, його номер i заголовок);

     джерела офiцiйного опублiкування правових актiв та iнших документiв СНД;

     тексти правових актiв та iнших документiв СНД.

     7. Додатковi вiдомостi про правовi акти й iншi документи СНД, якi пiдлягають унесенню до Єдиного реєстру:

     дата набуття чинностi;

     держави - учасницi СНД, якi пiдписали та приєдналися до мiждержавного договору;

     застереження й особливi думки держав - учасниць СНД;

     вiдомостi поро виконання внутрiшньодержавних процедур, необхiдних для набуття чинностi правовим актом або iншим документом СНД;

     дата внесення правового акта й iншого документа СНД до Єдиного реєстру;

     iнформацiя про вихiд держави - учасницi СНД, про припинення дiї або визнання такими, що втратили чиннiсть.

     8. Правовому акту й iншому документу СНД, унесеному до Єдиного реєстру, надається реєстрацiйний номер Єдиного реєстру.

     9. Стосовно правових актiв та iнших документiв СНД, якi припинили дiю або визнанi в установленому порядку такими, що втратили чиннiсть, до Єдиного реєстру вноситься вiдповiдний запис реквiзитiв нормативного документа, яким припиняється дiя зазначених документiв або вони визнаються такими, що втратили чиннiсть.

     10. Правовi акти й iншi документи СНД, унесенi до Єдиного реєстру, пiдлягають опублiкуванню у виданнi Єдиного реєстру iз зазначенням реєстрацiйного номера, яке є офiцiйним виданням опублiкованих в ньому правових актiв та iнших документiв СНД.

     11. Користування Єдиним реєстром здiйснюється в порядку, затвердженому ВК СНД.

     12. Створення й ведення Єдиного реєстру здiйснюється ВК СНД без збiльшення пайових внескiв держав - учасниць Спiвдружностi, що надсилаються на його утримання.

     Для фiнансово-економiчного забезпечення робiт зi створення й ведення Єдиного реєстру можуть бути використанi:

     кошти бюджетiв мiждержавних органiв СНД;

     кошти, отримуванi в рамках програми технiчного сприяння за мiжнародними програмами;

     кошти недержавних органiзацiй, комерцiйних структур, iншi iнвестицiйнi проекти.

 

ОСОБЛИВА ДУМКА
Азербайджанської Республiки до Концепцiї Єдиного реєстру правових актiв й iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав та Положення про Єдиний реєстр правових актiв й iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав

     Азербайджанська Республiка приймає Концепцiю Єдиного реєстру правових актiв й iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав та Положення про Єдиний реєстр правових актiв й iнших документiв СНД, за винятком норм, що передбачають формування єдиного iнформацiйного простору держав - учасниць Спiвдружностi.

Прем'єр-мiнiстр Азербайджанської Республiки

А.Раси-заде

 

Застереження України до порядку денного засiдання Ради глав урядiв СНД з питання

"Про затвердження Концепцiї Єдиного реєстру правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав i Положення про Єдиний реєстр правових актiв та iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав"

15 вересня 2004 року

     "Прийняття Україною цих документiв, спрямованих на створення Єдиного реєстру правових актiв й iнших документiв Спiвдружностi Незалежних Держав, не створює для України зобов'язань стосовно реалiзацiї положень договiрно-правових документiв, спрямованих на формування єдиного iнформацiйного простору Спiвдружностi Незалежних Держав".

Прем'єр-мiнiстр України

В.Янукович

 

РЕШЕНИЕ

об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств

(Астана, 15 сентября 2004 года)

     Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

     решил:

     1. Утвердить Концепцию Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положение о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.

     2. Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания, а для государств-участников Содружества Независимых Государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи соответствующих уведомлений депозитарию.

     Совершено в городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

 

Утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года

КОНЦЕПЦИЯ
ЕДИНОГО РЕЕСТРА ПРАВОВЫХ АКТОВ И ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

     Концепция Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) разработана в целях реализации Соглашения об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений от 24 сентября 1993 года, Соглашения об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года, Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества от 18 октября 1996 года, а также эффективного выполнения многосторонних международных договоров между государствами-участниками Содружества и обусловлена необходимостью создания единой системы учета правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), а также создания соответствующего электронного банка данных.

     Разработка Концепции обусловлена необходимостью создания интегрированной системы формирования, накопления, систематизации и предоставления в пользование правовой информации в рамках государств-участников СНГ, единой системы учета правовых актов и других документов СНГ, а также создания и ведения соответствующего электронного банка данных, которая включает две основные подсистемы: межгосударственную подсистему обмена правовой информацией в рамках государств-участников СНГ (включая как эталонные банки данных правовой информации, так и банки данных проектов законов) и подсистему предоставления правовой информации (правовых актов и других документов) СНГ и создание Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - Единый реестр).

     В Концепции отражена совокупность взглядов на состояние учета правовых актов и других документов СНГ, определены цели, задачи, принципы, критерии и основные направления создания и ведения Единого реестра.

     Единый реестр является составной частью информационной правовой системы, направленной на обеспечение единства информационно-правового пространства СНГ, и официальным изданием СНГ.

     Единый реестр - система учета, регистрации и официального опубликования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использовании современных компьютерных информационных технологий, применяемая для систематизации правовых актов и других документов СНГ, включения в соответствующий банк данных правовой информации и обеспечения информационных потребностей пользователей правовой информации.

     Учет и регистрация правовых актов и других документов СНГ осуществляется на основе их сбора, систематизации, обработки, поддержания в актуальном состоянии, накопления, хранения, поиска, распространения и обеспечения доступности правовой информации, имеющейся в Едином реестре.

1. Анализ состояния учета правовых актов и других документов СНГ

     Актуальность совершенствования системы учета правовых актов и других документов СНГ обусловлена в первую очередь необходимостью использования современных компьютерных технологий в области систематизации правовых документов и создания единого банка данных правовой информации, предоставления указанной информации всем государствам-участникам СНГ, заинтересованным юридическим и физическим лицам.

     Создание указанной системы и ведение Единого реестра требует серьезного анализа состояния этой работы в настоящее время в целях применения принципиально новых подходов и использования современных технологий.

     Внедрение компьютерной техники и перспективных информационных технологий обработки информации для систематизации и учета правовых актов и других документов СНГ, системного анализа информации, хранения и передачи данных, создание условий и механизма межгосударственного обмена правовой информацией позволят на более качественном уровне осуществлять эту деятельность.

     В настоящее время проблема систематизации и учета правовых актов находит различные решения. Начиная с 1996 года во многих государствах-участниках СНГ созданы государственные реестры и регистры, в которых осуществляется как на бумажных носителях, так и в электронном виде:

     систематизация и ведение фонда национального законодательства;

     государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти;

     учет нормативных правовых актов административно-территориальных образований.

     Таким образом, в настоящее время сложилась определенная практика в государствах-участниках СНГ по государственной регистрации и учету правовых актов.

     Совершенствование процессов систематизации, учета и регистрации правовых актов и других документов СНГ позволит упорядочить все потоки правовой информации, осуществить инвентаризацию правовых документов (информационных ресурсов), организовать их юридическую и иную обработку и хранение, а также обеспечить оперативный обмен правовой информацией и передачу данных. Кроме того, это позволит обеспечить доступ пользователей к правовой информации с использованием принципиально новых средств работы, в том числе Интернета.

2. Цели, задачи и принципы ведения Единого реестра

     Сложность выполнения работ по организации учета и регистрации правовых актов и других документов СНГ, значительный объем этой информации требует решения данной задачи с применением современных информационных технологий, без которых в настоящее время невозможно провести инвентаризацию и учет правовых актов и других документов СНГ для последующего аккумулирования их текстов в соответствующую базу данных.

     Целями выполнения данной работы являются:

     создание единой системы учета правовых актов и других документов СНГ и предоставление соответствующей правовой информации;

     создание единого электронного банка данных правовых актов и других документов СНГ и формирование соответствующего фонда правовой информации на бумажных носителях;

     информационное обеспечение правовыми актами и другими документами СНГ государств-участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также других пользователей, определяемых государствами-участниками Содружества;

     обеспечение доступа к электронному банку данных правовых актов и других документов СНГ для оперативного получения необходимой правовой информации;

     опубликование правовых актов и других документов СНГ, в том числе и в электронном виде.

     В соответствии с указанными целями необходимо решить следующие задачи:

     установить сроки предоставления правовых актов и других документов СНГ для включения их в Единый реестр;

     проводить инвентаризацию (переучет) правовых актов и других документов СНГ;

     разработать порядок учета и включения правовых актов и других документов СНГ в Единый реестр;

     подготовить методические рекомендации по юридической обработке правовых актов и других документов СНГ, их систематизации и поддержанию в актуальном состоянии;

     определить перечень дополнительных сведений, подлежащих включению в Единый реестр;

     определить структурные подразделения Исполнительного комитета СНГ (далее - ИК СНГ), ответственные за организацию и проведение данной работы.

     Создание и ведение Единого реестра осуществляется на основе следующих принципов:

     соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, международных обязательств между государствами-участниками СНГ в области межгосударственного обмена информацией;

     открытости и доступности информационных ресурсов, содержащихся в Едином реестре;

     выработки единых стандартизованных критериев (требований) предоставления данных для формирования Единого реестра в электронном виде;

     взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;

     обеспечения соответствующего уровня информационной безопасности;

     эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств-участников СНГ;

     признания равенства государств-участников СНГ в праве на получение и распространение информации о правовых актах и других документах СНГ, содержащихся в Едином реестре.

     Основными критериями формирования и ведения Единого реестра являются полнота, официальность, актуальность и достоверность правовой информации, содержащейся в Едином реестре.

3. Правовые акты и другие документы СНГ, подлежащие включению в Единый реестр

     3.1. Учету и включению в Единый реестр подлежат:

     международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

     решения Совета глав государств;

     решения Совета глав правительств;

     решения Совета министров иностранных дел;

     решения Экономического совета;

     решения Экономического Суда СНГ;

     постановления Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ;

     другие документы, принятые в рамках Содружества, депозитарием которых является ИК СНГ.

     Правовые акты и другие документы СНГ, содержащие сведения ограниченного доступа, включаются в специальный раздел Единого реестра с соответствующим грифом секретности. Виды указанных документов и порядок их включения в Единый реестр определяются соответствующими органами Содружества в соответствии с правилами делопроизводства ИК СНГ по документам ограниченного доступа.

     3.2. Порядок представления (направления) правовых актов и других документов СНГ для включения в Единый реестр устанавливается Положением о Едином реестре.

     Для учета и регистрации в Едином реестре правовые акты и другие документы СНГ представляются в виде заверенных копий оригинала документа на бумажном носителе и одновременно в электронном виде на магнитных носителях с данными об опубликовании документа и соответствующей дополнительной информацией.

     Правовые акты и другие документы СНГ направляются в ИК СНГ в сроки, установленные Положением о Едином реестре.

     Внесение сведений в Единый реестр осуществляется соответствующим структурным подразделением ИК СНГ.

     3.3. Порядок учета правовых актов и других документов СНГ определяется Положением о Едином реестре.

     В Единый реестр вносятся следующие данные:

     регистрационный номер правовых актов и других документов СНГ;

     реквизиты правовых актов и других документов СНГ (вид документа и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

     источники официального опубликования правовых актов и других документов СНГ;

     тексты правовых актов и других документов СНГ;

     дополнительные сведения, перечень которых утверждается Положением о Едином реестре (дата вступления в силу; государства-участники СНГ, подписавшие, ратифицировавшие и присоединившиеся к договору; сведения о наличии оговорки и ее текст; дата включения правового акта или другого документа СНГ в Единый реестр; информация о прекращении действия или признании утратившими силу и иные сведения).

4. Обеспечение информационной безопасности

     4.1. Для построения единой системы учета и регистрации правовых актов и других документов СНГ важное значение имеет системное и прикладное программное обеспечение.

     В составе системного программного обеспечения должны быть использованы операционные системы (в том числе и сетевые), инструментальные средства и системы управления базами данных.

     Основными требованиями при выборе операционных систем являются совместимость, переносимость, масштабируемость, наличие однородной системы безопасности, надежность и отказоустойчивость, возможность локализации.

     Решение задач разработки прикладного программного обеспечения должно осуществляться с использованием специальных информационно-программных средств, которые включают структурно-информационные, лингвистические и программные компоненты.

     Проблема обеспечения совместимости форматов входных и выходных данных требует разработки общих стандартов, позволяющих определить набор инструментальных средств, поддерживающих высокую степень интеграции программного обеспечения, и перечень необходимых действий для поддержания указанной системы.

     4.2. Обеспечение информационной безопасности связано с предотвращением угроз, под которыми следует понимать фактор или совокупность факторов, создающих опасность функционированию и развитию информационной среды.

     Задачами обеспечения информационной безопасности являются:

     выявление, оценка и прогнозирование источников угроз информационной безопасности;

     разработка механизма реализации информационной безопасности;

     координация деятельности органов Содружества и государств-участников СНГ по обеспечению информационной безопасности;

     обеспечение ликвидации последствий при нарушении информационной безопасности;

     создание комплекса методов и технических средств по защите информации.

     В связи с тем, что предполагается обработка информации различных категорий как свободного, так и ограниченного доступа, необходима разработка и применение широкого комплекса организационно-правовых мероприятий по предотвращению угроз информационной безопасности.

     С учетом разнообразия угроз информационной безопасности режим защиты должен формироваться как совокупность мер и способов защиты, циркулирующей в системе правовой информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера.

     Первоочередные мероприятия по реализации комплексной системы обеспечения информационной безопасности должны включать:

     формирование единой технической политики по разработке и совершенствованию методов и средств обеспечения информационной безопасности;

     разработку необходимых документов, регламентирующих порядок предоставления информации и ответственность пользователей;

     анализ отечественных и зарубежных технических и программных средств с точки зрения их соответствия требованиям информационной безопасности;

     применение сертифицированных средств защиты информации;

     определение необходимых программных и аппаратных ресурсов для реализации системы обеспечения информационной безопасности.

     Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить:

     взаимодействие между системами правовой информации государств-участников СНГ при предоставлении правовых актов и других документов СНГ для включения в Единый реестр, а также с внешними системами правовой информации;

     обеспечение правовыми актами и другими документами СНГ государств-участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также других пользователей, определяемых государствами-участниками Содружества;

     формирование единого информационно-правового пространства как одного из важнейших сегментов информационного пространства СНГ, который необходим для решения задач межгосударственного сотрудничества и взаимодействия;

     возможность в перспективе тесного взаимодействия информационных систем Европейского сообщества и СНГ для организации обмена правовой и иной информацией между ними.

5. Финансово-экономическое обеспечение работ по созданию и ведению Единого реестра

     Создание и ведение Единого реестра осуществляется ИК СНГ без увеличения долевых взносов государств-участников Содружества, направляемых на его содержание.

     Для финансово-экономического обеспечения работ по созданию и ведению Единого реестра могут быть использованы:

     средства бюджетов межгосударственных органов СНГ;

     средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным программам;

     средства негосударственных организаций, коммерческих структур, иные инвестиционные проекты.

6. Механизм реализации Концепции

     Тенденции развития сотрудничества и взаимодействия государств-участников СНГ в настоящее время предопределяют условия создания и совершенствования единого информационно-правового пространства на основе взаимодействия в области информационного обеспечения и межгосударственного обмена правовой информацией, требуют автоматизации процессов учета, систематизации и поддержания в актуальном состоянии правовых актов и других документов СНГ.

     На основе настоящей Концепции должны разрабатываться конкретные планы поэтапного создания Единого реестра.

     Формирование и ведение Единого реестра является масштабной и сложной задачей, требующей координации усилий в процессе решения широкого круга организационно-правовых, технических, технологических и финансовых проблем на межгосударственном уровне.

     При этом можно выделить следующие основные этапы создания Единого реестра:

     I этап - инвентаризация правовых актов и других документов СНГ и последовательное включение в Единый реестр вновь принятых правовых актов и других документов СНГ, ведение электронной базы Единого реестра и организация официального издания (опубликования) Единого реестра;

     II этап - постепенное включение (наряду с вновь принимаемыми) правовых актов и других документов СНГ начиная с 1991 года и считающихся действующими в соответствии с решениями, принятыми в отношении их уставными и иными органами СНГ;

     III этап - создание полнотекстовой электронной базы Единого реестра, включающей электронные карточки и текстовые файлы правовых актов и других документов СНГ;

     организация электронного опубликования правовых актов и других документов СНГ с использованием Интернет-технологий.

     Концепция должна стать основой для подготовки и реализации Плана мероприятий по созданию и ведению Единого реестра.

     Первоочередными мероприятиями по реализации настоящей Концепции являются:

     проведение анализа состояния учета правовых актов и других документов СНГ;

     проведение полномасштабной инвентаризации правовой базы правовых актов и других документов СНГ;

     разработка проекта Положения о Едином реестре;

     размещение Единого реестра в сети Интернет.

 

Утверждено Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года

ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОМ РЕЕСТРЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

     1. Настоящее Положение определяет порядок создания и ведения Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - Единый реестр), который является составной частью интегрированной информационно-правовой системы формирования, накопления, систематизации и предоставления в пользование правовой информации в рамках государств-участников СНГ, направленной на обеспечение единства информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств.

     Пользователями Единого реестра являются государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), уставные и отраслевые органы СНГ, а также другие пользователи.

     Единый реестр - система учета, регистрации и официального опубликования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использовании современных компьютерных информационных технологий для их систематизации, поддержания в актуальном состоянии и обеспечения информационных потребностей пользователей правовой информации.

     2. Единый реестр ведется в целях:

     обеспечения формирования единого информационно-правового пространства СНГ;

     создания единой системы учета правовых актов и других документов СНГ и предоставления соответствующей правовой информации;

     создания электронного банка данных правовых актов и других документов СНГ и формирования соответствующего фонда правовой информации на бумажных носителях;

     информационного обеспечения правовыми актами и другими документами СНГ государств-участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также других пользователей;

     обеспечения доступа к электронному банку данных для оперативного получения необходимой правовой информации;

     опубликования правовых актов и других документов СНГ, в том числе и в электронном виде.

     3. Ведение Единого реестра осуществляется на бумажных и электронных (магнитных) носителях Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств (далее - ИК СНГ).

     Единый реестр ведется на русском языке.

     4. Учету и включению в Единый реестр подлежат:

     международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

     решения Совета глав государств;

     решения Совета глав правительств;

     решения Совета министров иностранных дел;

     решения Экономического совета;

     решения Экономического Суда СНГ;

     постановления Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ;

     другие документы, принятые в рамках Содружества, депозитарием которых является ИК СНГ.

     Правовые акты и другие документы СНГ, содержащие сведения ограниченного доступа, помещаются в специальный раздел Единого реестра с соответствующими грифами в соответствии с правилами делопроизводства ИК СНГ по документам ограниченного доступа.

     5. Правовые акты и другие документы СНГ, подлежащие учету и включению в Единый реестр, направляются в установленном порядке в ИК СНГ в десятидневный срок с даты их принятия соответствующим органом и оформляются в виде копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в электронном виде на магнитных носителях.

     6. В Единый реестр включаются следующие данные о правовых актах и других документах СНГ:

     регистрационный номер правовых актов и других документов СНГ;

     реквизиты правовых актов и других документов СНГ (вид документа и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) документа, его номер и заголовок);

     источники официального опубликования правовых актов и других документов СНГ;

     тексты правовых актов и других документов СНГ.

     7. Дополнительные сведения о правовых актах и других документах СНГ, подлежащих включению в Единый реестр:

     дата вступления в силу;

     государства-участники СНГ, подписавшие и присоединившиеся к международному договору;

     оговорки и особые мнения государств-участников СНГ;

     сведения о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу правового акта и другого документа СНГ;

     дата включения правового акта и другого документа СНГ в Единый реестр;

     информация о выходе государства-участника СНГ, о прекращении действия или признании утратившими силу.

     8. Правовому акту и другому документу СНГ, включенному в Единый реестр, присваивается регистрационный номер Единого реестра.

     9. По правовым актам и другим документам СНГ, прекратившим действие либо признанным в установленном порядке утратившими силу, в Единый реестр вносится соответствующая запись реквизитов нормативного документа, которым прекращается действие или признаются утратившими силу указанные документы.

     10. Правовые акты и другие документы СНГ, включенные в Единый реестр, подлежат опубликованию в издании Единого реестра с указанием регистрационного номера, которое является официальным изданием опубликованных в нем правовых актов и других документов СНГ.

     11. Пользование Единым реестром осуществляется в порядке, утвержденном ИК СНГ.

     12. Создание и ведение Единого реестра осуществляется ИК СНГ без увеличения долевых взносов государств-участников Содружества, направляемых на его содержание.

     Для финансово-экономического обеспечения работ по созданию и ведению Единого реестра могут быть использованы:

     средства бюджетов межгосударственных органов СНГ;

     средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным программам;

     средства негосударственных организаций, коммерческих структур, иные инвестиционные проекты.