.png)
Одесса как Нью-Йорк, или перспективы внедрения «единого окна» по всей Украине
Региональный советник Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) по торговле Марио Апостолов во время международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли и "единого окна" сравнил Одессу с Нью-Йорком и отметил, что если в Южной Пальмире успешно будет внедрен проект "единого окна", то это станет толчком для реализации его по всей Украине.
"Скорость набрана, и ее нельзя терять, потому что утрата динамики может привести к утрате интереса к проекту. Пример Одессы надо использовать в других странах. И этот вопрос мы поднимем на предстоящем семинаре в Стамбуле 25 сентября", — заявил Марио Апостолов.
Четвертый семинар состоялся в рамках транспортной недели в Одессе. Традиционно организаторами выступили ЕЭК ООН, КМУ, Украинский национальный комитет Международной торговой палаты (ICC Ukraine), Ассоциация транспортно-экспедиторских и логистических организаций «Укрвнештранс» и АО «ПЛАСКЕ». В его работе приняли участие заместитель председателя ВР Руслан Кошулинский, Правительственный уполномоченный по вопросам евроинтеграции Министерства экономического развития и торговли Валерий Пятницкий, помощник Генерального секретаря Организации Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС) Евгений Козий, руководитель отдела представительства ЕС в Украине Вальтер Треттон, руководитель группы экспертов регионального проекта «Европейский инструмент соседства и партнерства» (ЕИСП) — Восток «Логистические процессы и морские магистрали ІІ» Андреас Шен, эксперт по процедурам таможенного контроля Миссии EUBAM Колин Гезэли.
Как отметил в своем выступлении руководитель группы экспертов ЕИСП Восток Андреас Шен, «украинское „единое окно“ — это проект, который должен стать примером для стран Центральной Азии и Кавказа. У украинских коллег есть чему учиться, от разработки проекта и до реализации за такое короткое время, и я этому свидетель».
История внедрения
Согласно рекомендации ЕЭК ООН № 33 «единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.
В июне 2011 г. в Одессе был проведен первый международный семинар по данному вопросу при содействии Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine), Национального института стратегических исследований, Государственной таможенной службы Украины и при участии представителей украинского бизнеса. Фактически с этого времени реализация проекта «Единое окно — локальное решение» начинает свой отсчет в Украине. Уже в декабре в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области начали свою работу Межведомственная рабочая и экспертная группы по вопросу внедрения системы «Единое окно — локальное решение».
В апреле 2012 г. с целью реализации концепции упрощения, гармонизации, стандартизации и компьютеризации процедур международной торговли на основе наработок ЕЭК ООН и Всемирной таможенной организации было создано Общество с ограниченной ответственностью «ППЛ 33-35». Реализация указанного проекта предусматривается путем создания в портах, расположенных в Одесской области, Единой информационной системы портового сообщества (ЕИС). Общие принципы создания и функционирования «единого окна» изложены в Рекомендациях №№ 33, 34, 35 ЕЭК ООН.
Примечание. Рекомендация № 33 определяет основные принципы для очистки экспорта, импорта и транзита. Рекомендация № 34 (2011 г.) детализирует процесс гармонизации данных при осуществлении обмена информацией между участниками ЕИС. Рекомендация № 35 требует анализа подготовленности правовой системы для внедрения "единого окна" в стране или в определенном регионе.
Создание этой системы позволяет всем субъектам внешнеэкономической деятельности-участникам транспортного процесса предоставлять информацию одновременно, в одно единственное место, в стандартной форме и одному агентству, учреждению, организации (независимо от формы собственности). Его целью является минимизация бумажного документооборота при выполнении всех операций в порту, связанных с обработкой судов и оформлением грузов. Запущены несколько электронных модулей, объединяющих наработки по внедрению режима «свободной практики» при обработке судов, оформлению «электронного пропуска» и «электронного наряда» на выдачу контейнеров и др. По состоянию на май прошлого года к ИСПС были подключены, помимо портовых и таможенных служб, более 300 экспедиторских компаний. Организация обработки флота и оформления грузов в электронном формате привела к сокращению времени на каждой из технологических операций в порту, оптимизировала логистику путем предоставления всем сторонам оперативной, корректной и легитимной информации, позволила минимизировать контакты бизнеса и чиновников, что снизило коррупционные риски.
Единое окно — локальное решение
Целями четвертого семинара по упрощению процедур торговли и внедрения принципа «единого окна» в Украине были заявлены изучение потенциала распространения функциональных возможностей системы на различные виды грузов (в дополнение к контейнерам) и на все процессы, виды транспорта, товары и на все процедуры и таможенные режимы. В мероприятии приняли участие как представители государственных предприятий, так и частных. Среди них — ГП "Администрация морских портов Украины, ГП «Укрзалізниця», санитарно-эпидемиологическая служба Украины, «Укрвнештранс», Ассоциация международных экспедиторов Украины, Украинский союз автотранспорта и логистики, Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Украины и др.
Инновационная программа по созданию Информационной системы портового сообщества (ИСПС) вышла за рамки Одесского порта и стала региональным проектом. Об этом во время своего доклада заявил начальник Службы стратегического развития ГП «Администрация морских портов Украины» Вячеслав Вороной. По его словам, за прошлый год в Одесском порту удалось полностью уйти от бумажных носителей при оформлении нарядов для автомобильного и ж/д транспорта, начата работа по переводу в электронный формат операций оформления порожних и экспортных контейнеров. В то же время, в Ильичевском порту со 2 июня началась эксплуатация ИСПС, и в течение 2—3 месяцев модуль «электронный наряд» будет работать параллельно с бумажным вариантом оформления контейнеров. В порту «Южный» реализован модуль «свободная практика», получено от агентов 20 заявок на обработку судов в этом режиме, 11 из них уже были приняты по принципу «свободной практики».
Подводя промежуточные итоги, начальник Службы стратегического развития ГП «Администрация морских портов Украины» отметил, что развитие ИСПС «проходит семимильными шагами», что свидетельствует о большой востребованности системы в сообществе участников внешнеэкономической деятельности, а также огромной заинтересованности правительства в инструментах 21 века для развития транспортной отрасли в контексте интеграции страны в европейские логистические цепи, повышения транзитного потенциала и конкурентоспособности Украины.
«Только за последние полгода удалось сократить среднее время нахождения автомобилей-контейнеровозов на территории порта с 10 до 5 часов. Если вспомнить 2007—2008 гг., то тогда контейнеровозы могли находиться в порту более двух суток», — говорит Вячеслав Вороной. Один из основных шагов, над которыми сейчас работает Администрация морских портов Украины совместно с международными автомобильными перевозчиками, — это внедрение процедуры предварительного оформления грузов в порту. Речь идет о схеме, при которой автомобильный перевозчик заезжает на территорию порта за полностью оформленным грузом. Достичь этого можно путем переноса всех форм таможенного контроля (досмотр, весы и т.д. ) непосредственно на территорию того морского терминала, куда груз прибыл и где был выгружен. Технически к внедрению подобной практики контейнерные терминалы в отечественных портах уже готовы или почти готовы. Но перед тем, как сделать этот шаг, он должен быть закреплен отдельным распоряжением КМУ. Такое распоряжение уже готово, в настоящее время оно согласовывается с Минюстом, и мы рассчитываем на его утверждение уже в следующем месяце.
Информационная система портового сообщества в Одессе — это ключевой элемент совместного проекта ЕЭК ООН и украинских государственных и частных сторон. Полноценная эксплуатация началась в конце прошлого года. В общей сложности с помощью этой системы и электронного наряда к концу мая нынешнего года в систему была введена и обработана информация в отношении 160 тыс. 130 контейнеров.
Несмотря на то, что процесс реализации «единого окна» в Украине успешно запущен, по словам участников проекта, ряд проблем все же существует. Касаются они, в основном, нормативного урегулирования перечня документов при перемещении контейнеров железнодорожным транспортом между пунктом пропуска и пунктом контроля. Для решения данных вопросов необходимо внесение изменений в Типовую технологическую схему осуществления таможенного контроля водных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими, в пунктах пропуска через государственную границу.
Авиационное «единое окно»
Если говорить об авиационном «едином окне», то деятельность международной авиации осуществляется по Чикагской конвенции 1944 г., где из 18 приложений девять посвящены упрощению формальностей и за эти годы выдержали 13 редакций. Об этом в своем докладе заявил заместитель председателя Общественного совета при Госавиаслужбе Украины Виктор Яценко. Согласно последней редакции 2011 г., если авиагруз оформлен в электронном виде, то никакие другие сопровождающие документы не требуются. Отдельно был рассмотрен и вопрос внедрения электронной обработки грузов по технологии ІАТА е-freight при обработке перевозки грузов на авиационном транспорте в Украине. Авиаперевозчики, аэропорты, агенты и логистические операторы готовы технологически к внедрению электронного документооборота в Украине, а также определили факторы, которые мешают этому. Однозначно это необходимость имплементации стандарта ІАТА е-freight и его нормативно-законодательного обеспечения путем внесения изменений в соответствующие законы, кодексы и другие нормативно-правовые документы. На сегодняшний день, по словам Виктора Яценко, уже вышло распоряжение КМУ о введении «единого окна», а также практически подготовлены к введению системы и в Госавиаслужбе. От имени Общественного совета при Госавиаслужбе Украины рекомендовано предложить FIATA обратиться к ІАТА с просьбой оказать методологическую помощь в виде лекций и курсов по внедрению технологии е-freight в Украине. А также поддержать инициативу FIATA по подготовке новой редакции Агентской программы ІАТА по продаже и организации перевозки грузов с целью придания ей юридического статуса.
В свою очередь региональный советник ЕЭК ООН по торговле Марио Апостолов отметил, что если в ближайшие годы в Украине будет внедрена система е-freight, а это семь электронных документов, то элемент воздушного транспорта в плане «единого окна» будет достигнут и тогда это станет ключевым моментом в объединении морского, железнодорожного, авиатранспорта в общее национальное «единое окно».
Промежуточные итоги
«Сегодня Украиной проводится много твинингов и большая работа по получению технической помощи. Последний был организован во Франции и получил положительную оценку, там же были определены задачи до 2020 г., одна из которых — это перспектива национальной стратегии по упрощению процедур международной торговли и логистики», подводя итоги четвертого международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли и «единого окна», заявил заместитель председателя межведомственной рабочей группы, президент «Укрвнештранса» Олег Платонов. Он также отметил, что в конце апреля Министерством экономического развития и торговли совместно с институтом экономических исследований и политических консультаций при поддержке правительства Швеции был проведен семинар, который подтвердил необходимость внедрения национальной стратегии. По его словам, сегодня министерство уже начало разрабатывать положение о его внедрении. Основой вопрос — это пересечение границ субъектами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) путем заявления, а не разрешения. «Разрешительная система должна быть межведомственная и в виде электронной записи. В соответствии с нормативной базой Украины эти документы должны подписываться электронной цифровой подписью. Сегодня Министерство доходов и сборов сделало все возможное для того, чтобы эти подписи были доступны и бесплатны для ВЭД», — отметил О. Платонов. Также он добавил, что Межведомственная рабочая группа работает над обращением к Премьер-министру Украины для пересмотра регламента работы КМУ и министерств в отношении принятия нормативных актов, потому что в последние два года как минимум три проекта приказа и постановление КМУ проходят несколько этапов обсуждений, но так и не принимаются.
Положительную оценку проекту «единого окна» дал главный санитарный врач Госсанэпидслужбы на водном транспорте Николай Голубятников и сообщил о ближайших намерениях подключиться к «единому окну».
Свою поддержку концепции развития «единого окна» выразил и эксперт по процедурам таможенного контроля Миссии ЕС по пограничной помощи Молдове и Украине Колин Гезэли, который отметил, что Миссия EUBAM разработала ряд обязательных процедур для предоставления технической помощи на границе Украина—Молдова, в частности таможенным организациям.
Председатель рабочей группы 30 (WP.30) по таможенным вопросам, связанным с транспортом, ЕЭК ООН Александр Федоров рассказал о новых шагах, в частности презентовал проект Национальной стратегии по упрощению процедур международной торговли Украины, разработанный при поддержке ЕК ООН. В ней основными рекомендациями являются: уменьшение времени контроля для экспорта на 60%, снижение затрат на вывоз товаров из Украины на 30—50%, сокращение, гармонизация и стандартизация торгово-транспортных документов и внедрение проекта «единое окно» от локального до национального уровня.
Общие рекомендации для дальнейшей реализации проекта «единое окно» будут выработаны европейской экономической комиссией ООН на основе пожеланий всех участников четвертого международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли и «единого окна».
Источник: "ТРАНСПОРТ"
