ВЕРХОВНЫЙ СУД УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Является ли официальным опубликование закона в газете "Голос Украины"?

     Официальным опубликованием закона и другого нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела считается его опубликование в одном из периодических изданий, определенных законодательством Украины как официальные, а датой официального опубликования нормативно-правового акта считается дата выхода в свет соответствующего номера того официального издания, в котором указанный акт был опубликован ранее, чем в других официальных изданиях.

     31 мая 2005 года Судебная палата по хозяйственным делам Верховного Суда Украины, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Магистральной таможни (Таможня) на постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 29 декабря 2004 года по делу N 11/206-04 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Бета М" (Общество) к Таможне и отделению Государственного казначейства в Дергачевском районе Харьковской области (Отделение) о возвращении 133665 грн. 15 коп. излишне уплаченной ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость, установила следующее.

     22 июня 2004 года Общество обратилось в хозяйственный суд Харьковской области, мотивируя данное заявленное требование тем, что оно уплатило ввозную пошлину и налог на добавленную стоимость на основании закона, который на дату таможенного оформления не вступил в силу.

     Решением хозяйственного суда Харьковской области от 17 августа 2004 года иск удовлетворен.

     Постановлением от 23 сентября 2004 года Харьковский апелляционный хозяйственный суд указанное судебное решение оставил без изменений.

     Обжалованным постановлением Высшего хозяйственного суда Украины постановление Харьковского апелляционного хозяйственного суда оставлено без изменений.

     Принятые судами решения и постановления основаны на том, что Закон Украины "О развитии автомобильной промышленности Украины", по которому истец был обязан уплатить таможенные сборы, на дату таможенного оформления товаров (24 и 28 мая 2004 года) не вступил в силу, поскольку его опубликование в газете "Голос Украины" 8 апреля 2004 года не является официальной публикацией. Таковой, по мнению вышеуказанных судов, следует считать публикацию в газете "Урядовый курьер" от 15 апреля 2004 года и вступления его в силу с указанной в нем даты, а именно через 45 дней после публикации, то есть 31 мая 2004 года.

     В кассационной жалобе поднимается вопрос об отмене постановления Высшего хозяйственного суда Украины и передаче дела на новое рассмотрение в связи с неправильным применением судом норм материального права, а также несоответствия обжалованного постановления Конституции Украины. В частности, Таможня считает, что, в соответствии, со статьями 1.0.2, 6.10.3 Регламента Верховного Совета Украины (введен в действие Постановлением Верховного Совета Украины от 27 июля 1994 года N 130/94-ВР "О порядке введения в действие Регламента Верховного Совета Украины"), газета "Голос Украины" признана официальным печатным органом законов Украины.

     Заслушав судью-докладчика, рассмотрев и обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная палата по хозяйственным делам Верховного Суда Украины считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению на следующих основаниях.

     Высший хозяйственный суд Украины как и суды апелляционной и первой инстанций, пришли к ошибочному выводу о том, что публикация принятого Верховным Советом Украины и подписанного Президентом Украины закона в газете "Голос Украины" не является его официальным обнародованием.

     В соответствии с частью пятой статьи 94 Конституции Украины закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

     Согласно части второй статьи 1.0.4 и части первой статьи 6.10.3 Регламента Верховного Совета Украины, гласность работы Верховного Совета обеспечивается, в частности, путем публикации его решений в газете "Голос Украины", а подписанные Президентом Украины законы и другие акты, принятые Верховным Советом Украины, публикуются на государственном и русском языке Президиумом Верховного Совета в "Ведомостях Верховного Совета Украины" на протяжении 30 дней, а также в газете "Голос Украины" на протяжении 5 дней и являются официальной публикацией.

     Регламент принят Верховным Советом Украины, являющимся единственным органом законодательной власти в Украине, и, в соответствии со статьей 91 Конституции Украины, он является актом высшей юридической силы относительно актов Президента Украины (указов и распоряжений), которые он на основании части третьей статьи 106 Конституции Украины издает в исполнение Конституции и законов Украины.

     Кроме того, пунктом 1 раздела XV "Переходные положения" Конституции Украины предусмотрено, что законы и другие нормативные акты, принятые до вступления в силу этой Конституции, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины.

     Статьей 22 Закона Украины "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации" предусмотрено, что законы Украины, постановления Верховного Совета Украины, указы и распоряжения Президента Украины, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, постановления Верховного Суда Украины и Конституционного Суда Украины, решения органов местного самоуправления, другие нормативно-правовые акты публикуются в официальных изданиях (ведомостях, бюллетенях, сборниках, информационных письмах и т. п.) и печатных средствах массовой информации соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Газета "Голос Украины" является газетой Верховного Совета Украины.

     Ссылка на публикацию в газете "Голос Украины" как на официальную содержится, в частности, в законах Украины "О защите экономической конкуренции" (статья 56), "О банках и банковской деятельности" (статья 9), "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" (статья 1), принятых после вступления в силу Конституции Украины (1996 года).

     Данный спор возник в сфере таможенных правоотношений. В соответствии с частью третьей статьи 9 Таможенного кодекса Украины, действующего на момент возникновения спора, официальным опубликованием закона и другого нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела считается его опубликование в одном из периодических изданий, определенных законодательством Украины как официальные, а датой официального опубликования нормативно-правового акта считается дата выхода в свет соответствующего номера того официального издания, в котором указанный акт был опубликован ранее, чем в других официальных изданиях.

     Потому обнародование Закона Украины "О развитии автомобильной промышленности Украины" в газете "Голос Украины" 8 апреля 2004 года является его официальным обнародованием и с учетом указанной даты должен определяться момент вступления его в силу.

     При таких обстоятельствах все принятые по делу решения и постановления подлежат отмене как незаконные и необоснованные, а дело - передаче на новое рассмотрение.

     Во время нового рассмотрения дела хозяйственному суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, выяснить действительные права и обязанности сторон и постановить по делу основанное на законе решение.

     Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 111¹⁷ - 111²⁰ ХПК Украины, Судебная палата по хозяйственным делам Верховного Суда Украины постановила:

     кассационную жалобу Магистральной таможни удовлетворить, постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 29 декабря 2004 года, постановление Харьковского апелляционного хозяйственного суда от 23 сентября 2004 года и решение хозяйственного суда Харьковской области от 17 августа 2004 года отменить, а дело передать на новое рассмотрение в хозяйственный суд первой инстанции.

     Постановление окончательное и обжалованию не подлежит.

"Юридическая практика", N 28, 12 июля 2005 г.
Публикация носит неофициальный характер.