ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Шановна Оксано Петрiвно!

     Держмитслужбою опрацьовано лист Ради пiдприємцiв вiд 28.08.2009 N 344 щодо постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 24.07.2009 N 767 "Про внесення змiн до деяких постанов Кабiнету Мiнiстрiв України", згiдно з положеннями пунктiв 1 i 2 змiн якої оригiнал вантажної митної декларацiї країни вiдправлення є обов'язковим документом, необхiдним для здiйснення митного контролю й митного оформлення товарiв, що перемiщуються через митний кордон України, незалежно вiд митного режиму, в який вони помiщуються (напрямки перемiщення ввезення, вивезення, транзит), та при декларуваннi митної вартостi товарiв, якi перемiщуються через митний кордон України, й подання вiдомостей для її пiдтвердження.

     Вказанi змiни, вiдповiдно до положень пункту 2 прийнятої постанови, набирають чинностi через 90 днiв з дня її офiцiйного опублiкування, тобто з 27 жовтня поточного року (опублiкована в газетi Урядовий кур'єр, 2009, 07, 28.07.2009 N 134).

     Вважаємо що реалiзацiя положень вказаної постанови при практичному їх застосуваннi призведе до негативних наслiдкiв.

     Змiнами передбачено обов'язкове подання оригiналу вантажної митної декларацiї країни вiдправлення незалежно вiд митного режиму, у який вони помiщуються.

     Однак її подання при здiйсненнi митного оформлення товарiв у митний режим транзиту неможливо, оскiльки вiдповiдно до положень статтi 6 Закону України "Про транзит вантажiв" транзит вантажiв супроводжується товарно-транспортною накладною, складеною мовою мiжнародного спiлкування.

     Залежно вiд обраного виду транспорту такою накладною може бути авiацiйна вантажна накладна (Air Waybill), мiжнародна автомобiльна накладна (CMR), накладна УМВС (СМГС), накладна ЦIМ (СIМ), накладна ЦIМ/УМВС (CIM/SMGS, ЦИМ/СМГС), коносамент (Bill of Lading). Крiм цього, транзит вантажiв може супроводжуватися (за наявностi) рахунком-фактурою (Invoice) або iншим документом, що вказує вартiсть товару, пакувальним листком (специфiкацiєю), вантажною вiдомiстю (Cargo Manifest), книжкою МДП (Carnet TIR), книжкою ATA (Carnet ATA).

     При цьому останньою частиною статтi 6 цього Закону, службовим особам спецiально уповноважених органiв виконавчої влади, якi здiйснюють контроль транзитних вантажiв, забороняється вимагати вiд учасникiв транзиту iншої документацiї транзиту вантажiв, крiм визначеної частиною першою цiєї статтi та мiжнародними договорами України.

     Враховуючи викладене, бiльшiсть учасникiв транзиту (вантажовласникiв, перевiзникiв, експедиторiв) не зможуть забезпечити наявнiсть оригiналу паперового примiрника вантажної митної декларацiї з незалежних вiд них причин, що призведе до повної зупинки транзиту товарiв через митну територiю України.

     При цьому подання копiї вантажної митної декларацiї країни вiдправлення вказаною постановою Кабiнету Мiнiстрiв України не передбачено.

     Проте, про неможливiсть подання навiть копiї вантажної митної декларацiї країни вiдправлення повiдомлено Держмитслужбу Представництвом України при Європейських Спiвтовариствах (лист вiд 20.08.2009 N 3111/16-230-1791) за результатами робочої зустрiчi, проведеної 19.08.2009 з представниками Генерального директорату з оподаткування та митного союзу Європейської комiсiї.

     За повiдомленням Представництва України при Європейських Спiвтовариствах, Європейською стороною поiнформовано про неприйнятнiсть застосування подiбної практики вiдносно iмпортерiв країн - членiв ЄС, у зв'язку з тим, що iмпортер (мається на увазi резидент України):

     по-перше, не є власником експортної декларацiї, вона належить експортеровi та митним органам країни експорту, при цьому iмпортер не має доступу до експортної декларацiї;

     по-друге, з 1 липня 2009 року митними органами ЄС для оформлення приймаються виключно електроннi декларацiї, декларацiї в паперовому форматi не використовуються;

     по-третє, якщо товари експортуються пiсля режиму транзиту (залiзниця, TIR), застосовується спрощена процедура митного оформлення у режимi експорт.

     Крiм цього, Європейська комiсiя ще листом вiд 27 березня 2008 року (копiя та неофiцiйний переклад додається) наголосила, що вимога надання копiї експортної вантажної митної декларацiї не вiдповiдає мiжнародним митним стандартам, сучаснiй митнiй практицi i може бути розглянута як торговельний бар'єр.

     Таким чином, оригiналу паперового примiрника експортної вантажної митної декларацiї в країнах Європейського Спiвтовариства не iснує взагалi, а отримання електронного примiрника декларацiї можливе тiльки пiсля приєднання України до Конвенцiї про спрощення формальностей у торгiвлi товарами.

     З набранням чинностi цiєю постановою, у разi вiдсутностi оригiналу вантажної митної декларацiї країни вiдправлення при митному оформленнi товарiв, митнi органи змушенi будуть вiдмовляти у їх митному оформленнi.

     Виходячи з вищевикладеного, набрання чинностi пунктами 1 i 2 змiн, затверджених постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 24.07.2009 N 767, не забезпечить вiдчутного ефекту в частинi посилення контролю за правильнiстю визначення митної вартостi товарiв, зважаючи на вiдсутнiсть митної вартостi товару в такiй декларацiї, й призведе до призупинення митного оформлення товарiв.

     З метою недопущення зриву митними органами виконання розпису доходної частини Державного бюджету України та уникнення звинувачень з боку Європейського Спiвтовариства в частинi створення Україною торговельних бар'єрiв, Держмитслужбою розроблено проект постанови Кабiнету Мiнiстрiв України про виключення пунктiв 1 i 2 Змiн, що вносяться до постанов Кабiнету Мiнiстрiв України, затверджених вказаною постановою (додається). Зазначений проект постанови направлено до Мiнiстерства фiнансiв України листом Держмитслужби вiд 31.08.2009 N 11/1-10.10/8308.

     Зважаючи на викладене, з метою якнайшвидшого реагування центральними органами виконавчої влади пiд час проведення в установленому порядку узгоджувальних процедур при опрацюваннi пiдготовлених Держмитслужбою змiн, просимо залучити увагу громадськостi до зазначеного питання.