ДЕРЖАВНИЙ КОМIТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛIТИКИ ТА ПIДПРИЄМНИЦТВА

Щодо надання роз'яснення

     В рамках виконання доручення Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15.11.2010 N 66709/1/1-10 до листа Комiтету Верховної Ради України з питань боротьби з органiзованою злочиннiстю i корупцiєю вiд 04.11.2010 N 04-12/12-2512 Державним комiтетом України з питань регуляторної полiтики розглянуто Ваш лист вiд 15.10.2010 N 4/10-10 щодо iнiцiювання перегляду постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.12.2009 N 1406 "Про затвердження перелiку товарiв, експорт та iмпорт яких пiдлягає лiцензуванню, та квот на 2010 рiк" та Порядку видачi погодження для отримання лiцензiї на експорт та iмпорт озоноруйнiвних речовин i продукцiї, що їх мiстить, затвердженого наказом Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України вiд 12.02.2010 N 79 (зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 04.03.2010 за N 206/17501) (далi - Порядок N 79), та повiдомляється наступне.

     Держкомпiдприємництвом подiляється стурбованiсть з порушених у зверненнi питань та станом розвитку бiзнесу в державi.

     З метою надання Вам ґрунтовної вiдповiдi Комiтетом було надiслано факсограму до Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України, Мiнiстерства економiки України, Мiнiстерства промислової полiтики України, Мiнiстерства юстицiї України та Державної митної служби України.

     З надiсланої iнформацiї вiд зазначених центральних органiв виконавчої влади вбачається наступне

     Вiдповiдно до примiтки 1 додаткiв 3 та 4 постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.12.2009 N 1406 "Про затвердження перелiкiв товарiв, експорт та iмпорт яких пiдлягає лiцензуванню, та квот на 2010 рiк" (далi - Перелiк) передбачено, що лiцензiї видаються за погодженням Мiнприроди, а у разi вiдсутностi озоноруйнiвних речовин у перелiку товарiв за кодами Українського класифiкатора товарiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi (далi - УКТЗЕД) митне оформлення здiйснюються на пiдставi листiв-роз'яснень.

     Для встановлення належностi товарiв, експорт та iмпорт яких пiдлягає лiцензуванню, або товарiв, якi можуть мiстити озоноруйнiвнi речовини, експорт та iмпорт яких пiдлягає лiцензуванню вiдповiдно до додаткiв 3 та 4 Перелiку, необхiдно пiдтвердження коду УКТЗЕД.

     Згiдно з пунктом 4 Порядку N 79 для одержання погодження суб'єкт господарювання має подати, зокрема, пiдтвердження коду згiдно з УКТЗЕД.

     Видача листiв-роз'яснень здiйснюється на пiдставi пункту 10 Порядку N 79.

     Статтею 313 Митного кодексу України передбачено, що митнi органи класифiкують товари, тобто вiдносять товари до класифiкацiйних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

     Рiшення митних органiв щодо класифiкацiї товарiв для митних цiлей є обов'язковими для пiдприємств i громадян.

     Згiдно з Порядком роботи вiддiлу номенклатури та класифiкацiї товарiв регiональної митницi, митницi, вiддiлу контролю митної вартостi та номенклатури регiональної митницi, митницi при вирiшеннi питань класифiкацiї товарiв, що перемiщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби України вiд 07.08.2007 N 667 (зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 21.08.2007 за N 968/14235), рiшення про визначення коду товару - документ установленої форми, який оформлюється посадовими особами. ВНКТ (ВКМВН) на запит пiдроздiлу митного оформлення (далi - ПМО) у разi вирiшення питань з класифiкацiї товарiв.

     Вiдповiдно до Порядку прийняття попереднiх рiшень про класифiкацiю та кодування товарiв в УКТЗЕД, затвердженого наказом Державної митної служби України вiд 04.04.2005 N 238 (у редакцiї наказу Державної митної служби України вiд 05.03.2007 N 187) (зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 28.04.2005 за N 449/10729), попереднє рiшення - документ установленої форми, який оформлюється на запит заявника (суб'єкт зовнiшньоекономiчної дiяльностi або вповноважена ним особа, визначений Законом України "Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть") посадовими особами Центрального митного управлiння лабораторних дослiджень та експертної роботи або регiональних митниць, митниць, перелiк яких визначає Держмитслужба України до моменту надання митному органу товару для здiйснення митного контролю та митного оформлення. Попереднє рiшення дiє протягом трьох рокiв з дня його прийняття, якщо воно не втратило чиннiсть або не було вiдкликане.

     Враховуючи вищевикладене, вiдповiдно до нормативно-правових актiв з питань митної справи рiшення про визначення коду товару та попереднє рiшення щодо класифiкацiї та кодування товарiв в УКТЗЕД являються документами встановленої форми, що пiдтверджують код товару згiдно з УКТЗЕД.

     Щодо позицiї Держкомпiдприємництва з порушених у листi питань

     Порядком N 79 визначено процедуру видачi погодження для отримання лiцензiї на експорт та iмпорт озоноруйнiвних речовин (далi - ОРР) i продукцiї, що їх мiстить, та листiв-роз'яснень, якщо продукцiя не мiстить ОРР, розповсюджується на всiх суб'єктiв господарювання незалежно вiд форм власностi, органiзацiйно-правової форми та мiсця їх реєстрацiї i є обов'язковим для виконання.

     Абзацом другим пункту 3 Порядку  N 79 передбачено, що погодження, яке видає Мiнприроди, - це документ, який є однiєю з пiдстав для видачi лiцензiї на експорт / iмпорт ОРР та продукцiї, що їх мiстить.

     Пунктом 10 Порядку N 79 передбачено, що у разi встановлення факту вiдсутностi ОРР у перелiку продукцiї, що може їх мiстити, митне оформлення вантажiв здiйснюється на пiдставi листiв-роз'яснень Мiнприроди (його територiальних органiв), що така продукцiя не мiстить озоноруйнiвних речовин i лiцензуванню вiдповiдно до Постанови не пiдлягає.

     Проте, на сьогоднi, порядок одержання таких листiв-роз'яснень законодавчо не врегульовано.

     Згiдно зi статтею 1 Закону України "про дозвiльну систему у сферi господарської дiяльностi" (далi - Закон України про дозвiльну систему) документ дозвiльного характеру - це дозвiл, висновок, рiшення, погодження, свiдоцтво, iнший документ, який дозвiльний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разi надання йому права на провадження певних дiй щодо здiйснення господарської дiяльностi або видiв господарської дiяльностi та/або без наявностi якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певнi дiї щодо здiйснення господарської дiяльностi або видiв господарської дiяльностi.

     Частиною другою статтi 2 Закону України про дозвiльну систему дiя цього Закону не поширюється, зокрема, на вiдносини у сферi лiцензування господарської дiяльностi (крiм вiдносин щодо видачi документiв дозвiльного характеру, необхiдних для отримання лiцензiї на провадження певного виду господарської дiяльностi).

     Так, у розумiннi Закону України про дозвiльну систему вказане погодження, яке видає Мiнприроди, є документом дозвiльного характеру.

     Разом з тим, вiдповiдно до частини першої статтi 4 Закону України про дозвiльну систему виключно законами, якi регулюють вiдносини, пов'язанi з одержанням документiв дозвiльного характеру, встановлюються: необхiднiсть одержання документiв дозвiльного характеру та їх види; дозвiльний орган, уповноважений видавати документ дозвiльного характеру; платнiсть або безоплатнiсть видачi (переоформлення, видачi дублiката, анулювання) документа дозвiльного характеру; строк видачi або надання письмового повiдомлення про вiдмову у видачi документа дозвiльного характеру; вичерпний перелiк пiдстав для вiдмови у видачi, переоформленнi, видачi дублiката, анулюваннi документа дозвiльного характеру; строк дiї документа дозвiльного характеру або необмеженiсть строку дiї такого документа.

     Проте, на сьогоднi, жодним законом України не передбачено одержання вказаного погодження.

     Так, згiдно з протоколом наради "Про скорочення кiлькостi документiв дозвiльною характеру та видiв робiт (послуг), що пiдпадають пiд сферу лiцензування", що вiдбулася пiд головуванням Прем'єр-мiнiстра України М. Я. Азарова 17.06.2010 (доручення: Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 19.06.2010 N 37002/0/1-10), схвалено пропозицiї Держкомпiдприємництва щодо необхiдностi приведення у вiдповiднiсть Порядку N 79 до норм Закону України про дозвiльну систему.

     На сьогоднi, з метою створення сприятливого клiмату для здiйснення пiдприємницької дiяльностi Державним комiтетом України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва ведеться робота з урегулювання питань дозвiльної системи у сферi господарської дiяльностi, зокрема, в частинi її спрощення.

     Враховуючи вищезазначене, якщо до Держкомпiдприємництва надiйдуть на опрацювання проект внесення змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.12.2009 N 1406 "Про затвердження перелiку товарiв, експорт та iмпорт яких пiдлягає лiцензуванню, та квот на 2010 рiк" та Порядку N 79, то Комiтет опрацює їх в найкоротший термiн.