МIНIСТЕРСТВО ЮСТИЦIЇ УКРАЇНИ

вiд 28.04.2011 р.	N 3915-0-4-11/101

     На виконання доручення КМУ вiд 31.03.2011 р. N 16422/1/1-11 ДПА та Держмитслужба вiдповiдно листами вiд 05.04.2011 р. N 4157/5/11-0116 та вiд 22.04.2011 р. N 11.1/2-14/6693 надали Мiн'юсту для проведення правової експертизи 44 листи ДПАУ та 13 листiв Держмитслужби.

     За результатами правової експертизи цих листiв Мiн'юстом встановлено, що 22 листи ДПАУ, в тому числi прийнятi спiльно (додаток 1 до цього листа), та 8 листiв Держмитслужби (додаток 2 до цього листа) мiстять новi правовi норми, якi регулюють питання застосування норм ПКУ, зачiпають права, свободи й законнi iнтереси юридичних i фiзичних осiб та мають мiжвiдомчий характер.

     Листи - це службова кореспонденцiя, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, iнформацiйний та рекомендацiйний характер i не повиннi мiстити нових правових норм, якi зачiпають права, свободи й законнi iнтереси громадян або мають мiжвiдомчий характер. Такi правовi норми мають бути викладенi виключно у нормативно-правовому актi, затвердженому вiдповiдним розпорядчим документом, погодженому iз заiнтересованими органами та зареєстрованому в органах юстицiї в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв. У разi встановлення листами нових правових норм вони пiдлягають вiдкликанню з мiсць застосування органом, що їх видав, та скасуванню.

     Разом з цим главою 3 роздiлу II ПКУ визначено порядок надання контролюючими органами податкових консультацiй та наслiдки їх застосування платником податкiв.

     Так, вiдповiдно до статтi 52 глави 3 роздiлу II цього Кодексу за зверненням платникiв податкiв контролюючi органи безоплатно надають консультацiї з питань практичного застосування окремих норм податкового законодавства.

     Податкова консультацiя має iндивiдуальний характер i може використовуватися виключно платником податкiв, якому надано таку консультацiю.

     За вибором платника податкiв консультацiя надається в уснiй або письмовiй формi.

     Консультацiї надаються органом ДПС або митним органом, в якому платник податкiв перебуває на облiку, або вищим органом ДПС або вищим митним органом, якому такий орган адмiнiстративно пiдпорядкований, а також центральним органом ДПС або спецiально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузi митної справи.

     Контролюючi органи мають право надавати консультацiї виключно з тих питань, що належать до їх повноважень.

     Крiм того, Мiн'юстом за результатами проведених вiдповiдно до п. 2 постанови КМУ вiд 28.12.92 р. N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв мiнiстерств та iнших органiв виконавчої влади" щомiсячних безвиїзних документальних перевiрок актiв, прийнятих ДПАУ та Держмитслужбою у жовтнi - березнi 2011 року, виявлено 2 накази ДПАУ та 7 наказiв Держмитслужби, в тому числi прийнятi спiльно, якi є нормативно-правовими актами, зачiпають права та законнi iнтереси платникiв податкiв, мають мiжвiдомчий характер та вiдповiдно до законодавства про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв пiдлягають державнiй реєстрацiї в Мiн'юстi, проте на державну реєстрацiю не подавались i вiдповiдно не набрали чинностi в установленому законодавством порядку та пiдлягають скасуванню (додаток 3 до цього листа).

     Мiн'юст повiдомив ДПАУ (листи вiд 18 03.2011 р. N 8617-24 та вiд 06.04.2011 р. N 11372-24) та Держмитслужбу (листи вiд 28.02.2011 р. N 24-24/12, вiд 05.04.2011 р. N 2878-0-33-11/24 та вiд 19.04.2011 р. N 10.1-24/31) про необхiднiсть приведення цих нормативно-правових актiв у вiдповiднiсть до законодавства про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв.

     На сьогоднi лише ДПАУ виконано вимоги Мiнiстерства юстицiї iз зазначеного питання:

     наказ вiд 06.01.2011 р. N 13 "Про затвердження Порядку визначення сум податкового боргу, неможливого до стягнення органами державної податкової служби, та Положення про комiсiї для визначення сум податкового боргу, якi не забезпеченi майном для його погашення" (скасовано згiдно з наказом ДПАУ вiд 01.04.2011 р. N 191);

     наказ вiд 11.02.2011 р. N 85 "Про запровадження електронного сервiсу для платникiв податкiв - юридичних осiб" (приведено у вiдповiднiсть до законодавства про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв наказом ДПАУ вiд 22.04.2011 р. N 233).

     У зв'язку з викладеним Мiн'юст пропонує зобов'язати:

     ДПСУ вiдкликати з мiсць застосування та скасувати листи, в тому числi прийнятi спiльно, зазначенi в додатку 1 до цього листа;

     Держмитслужбу України скасувати накази, в тому числi прийнятi спiльно, зазначенi у додатку 3 до цього листа, та вiдкликати з мiсць застосування i скасувати листи, зазначенi в додатку 2 до цього листа.

     За необхiдностi уповноваженi згiдно iз законодавством суб'єкти нормотворення можуть прийняти вiдповiднi нормативно-правовi акти та подати їх на державну реєстрацiю до Мiн'юсту.

     Разом з цим п. 3 розпорядження КМУ вiд 19.01.2011 р. N 32-р "Про скасування деяких наказiв мiнiстерств та iнших центральних органiв виконавчої влади i заходи щодо неухильного виконання законодавства з питань державної реєстрацiї нормативно-правових актiв" мiнiстерствам та iншим центральним органам виконавчої влади було доручено вжити заходiв до запобiгання незаконнiй практицi надiслання до виконання нормативно-правових актiв, що не пройшли державну реєстрацiю, а також методичних рекомендацiй та листiв, якими встановлюються правовi норми, а п. 4 цього розпорядження попереджено керiвникiв мiнiстерств та iнших центральних органiв виконавчої влади про особисту вiдповiдальнiсть за неналежне виконання законодавства про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв.

Мiнiстр

О. Лавринович

 

Додаток 1 до листа Мiн'юсту України 28.04.2011 р. N 3915-0-4-11/101

Перелiк листiв ДПАУ, що мiстять новi правовi норми, якi зачiпають права, свободи й законнi iнтереси юридичних i фiзичних осiб та мають мiжвiдомчий характер

     1. Лист вiд 14.12.2010 р. N 27640/7/15-0117 "Про надання роз'яснення" (фактично з 1 сiчня 2011 року змiнено форму бланка торгового патенту, оскiльки рекомендовано органам ДПС до отримання бланкiв торгових патентiв нового зразка видавати торговi патенти дiючого зразка iз зазначенням в них термiнiв та ставок збору, визначених ст. 267 роздiлу XII ПКУ, та додатковим написом на бланку торгового патенту "Торговий патент пiдлягає обмiну").

     2. Лист вiд 29.12.2010 р. N 29263/7/15-0117 "Про надання роз'яснення" (фактично встановлено механiзм сплати єдиного податку у сiчнi 2011 року за останнiй звiтний (податковий) перiод 2010 року та розподiлу сум цього податку).

     3. Лист вiд 21.01.2011 р. N 1600/7/10-1017/220 "Про направлення Методичних рекомендацiй" (фактично встановлено порядок пiдготовки та надання платникам податкiв письмових податкових консультацiй органами ДПС, а також вимоги до таких податкових консультацiй).

     4. Лист вiд 24.01.2011 р. N 1705/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично визначено податковий перiод для подання податкової звiтностi платниками податку на додану вартiсть).

     5. Лист вiд 26.01.2011 р. N 2093/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично визначено порядок застосування пункту 15 пiдроздiлу 2 роздiлу XX "Перехiднi положення" ПКУ).

     6. Лист вiд 27.01.2011 р. N 2131/7/15-0817 "Про адмiнiстрування у 2011 роцi плати за використання iнших природних ресурсiв" (фактично визначено порядок справляння плати за використання iнших природних ресурсiв у 2011 роцi, який буде застосовуватись до набрання чинностi законом, що регулюватиме питання справляння цього платежу).

     7. Лист вiд 28.01.2011 р. N 2337/7/23-7017/125 "Про окремi питання проведення перевiрок" (встановлено порядок оформлення результатiв фактичної перевiрки, а саме визначено: документ, що є невiд'ємною частиною до акта (довiдки) про результати фактичної перевiрки, - це довiдка про результати проведення хронометражу; перелiк питань, якi необхiдно вiдображати в актi про результати фактичної перевiрки, та встановлено порядок направлення актiв про результати фактичних перевiрок до органу державної податкової служби за мiсцем реєстрацiї суб'єкта господарювання для прийняття вiдповiдного рiшення).

     8. Лист вiд 31.01.2011 р. N 2510/7/16-1417 "Про окремi питання застосування спецiального режиму оподаткування ПДВ" (фактично визначено право щодо неповернення копiї свiдоцтва про реєстрацiю сiльськогосподарського пiдприємства як суб'єкта спецiального режиму оподаткування ПДВ у разi повернення оригiналу цього свiдоцтва або подання вiдповiдної заяви платником податку до органiв ДПС про анулювання, замiну чи втрату цього свiдоцтва).

     9. Лист вiд 01.02.2011 р. N 2533/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично встановлено порядок оподаткування ПДВ операцiй з постачання послуг щодо проведення дезiнфекцiйних, дезiнсекцiйних та дератизацiйних робiт).

     10. Лист ПФУ вiд 14.02.2011 р. N 2634/03-20 та ДПАУ вiд 14.02.2011 р. N 3986/7/19-0117/165 "Щодо надходжень єдиного податку з 01.01.2011 року" (фактично визначено порядок застосування пiдроздiлу 8 роздiлу XX "Перехiднi положення" ПКУ, який має мiжвiдомчих характер).

     11. Лист вiд 14.02.2011 р. N 4021/7/16-1417 "Щодо проведення процедури реєстрацiї особи як платника ПДВ та анулювання такої реєстрацiї" (фактично уточнено порядок реєстрацiї особи як платника ПДВ та анулювання такої реєстрацiї, зокрема необхiднiсть проведення вiдповiдної розшифровки обсягiв постачання товарiв/послуг).

     12. Лист вiд 14.02.2011 р. N 4091/7/23-4017/131 "Щодо застосування штрафних санкцiй" (фактично встановлено порядок застосування штрафних (фiнансових) санкцiй (штрафiв) до платникiв податкiв за правопорушення, вчиненi до 01.01.2011 р., податковi повiдомлення-рiшення щодо яких прийнятi пiсля зазначеної дати).

     13. Лист вiд 14.02.2011 р. N 4019/7/15-0117 "Про надання роз'яснень" (фактично встановлено механiзм доплати платниками єдиного податку ранiше сплачених та розмежованих уповноваженим органом авансових внескiв до рiвня 43 вiдсоткiв єдиного податку).

     14. Лист вiд 16.02.2011 р. N 4348/7/15-0817 "Про оподаткування мiнеральної води" (фактично визначено механiзм сплати за обсяги видобутої мiнеральної води збору за спецiальне використання води).

     15. Лист вiд 17.02.2011 р. N 4485/7/17-0217 "Про заповнення Податкової декларацiї з податку на доходи фiзичних осiб" (встановлено порядок заповнення податкової декларацiї з ПДФО, форма якої затверджена наказом ДПАУ вiд 31.01.2011 р. N 58 "Про затвердження форми Податкової декларацiї з податку на доходи фiзичних осiб", зареєстрованим у Мiн'юстi України 09.02.2011 р. за N 165/18903, а також пiдстави вiдмови органами ДПС у прийняттi такої декларацiї, якi не передбаченi главою 2 роздiлу II ПКУ).

     16. Лист вiд 18.02.2011 р. N 4686/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично визначено умови застосування податкової пiльги щодо звiльнення вiд оподаткування ПДВ операцiй з постачання будiвельно-монтажних робiт з будiвництва доступного житла).

     17. Лист вiд 21.02.2011 р. N 4811/7/21-0117 "Про запровадження та подання Декларацiї акцизного податку" (фактично встановлено порядок подання декларацiї акцизного податку, форма та порядок заповнення i подання якої затвердженi наказом ДПАУ вiд 24.12.2010 р. N 1030 "Про затвердження форми Декларацiї акцизного податку, Порядку заповнення та подання Декларацiї акцизного податку", зареєстрованим у Мiн'юстi України 20.01.2011 р. за N 86/18824).

     18. Лист вiд 04.03.2011 р. N 6286/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично встановлено механiзм застосування ст. 30 роздiлу I ПКУ).

     19. Лист вiд 15.03.2011 р. N 7171/7/15-0517 "Про операцiї страховикiв з торгiвлi векселями" (фактично встановлено порядок визначення доходiв, отриманих (нарахованих) страховиками вiд торгових операцiй з векселями, та їх оподаткування податком на прибуток пiдприємств).

     20. Лист вiд 23.03.2011 р. N 8019/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично встановлено порядок оподаткування ПДВ операцiй з постачання послуг, що надаються iноземним та вiтчизняним суднам, якi здiйснюють мiжнароднi перевезення пасажирiв, їх багажу i вантажiв).

     21. Лист вiд 25.03.2011 р. N 8235/7/17-0217 "Про подання Податкової декларацiї з податку на доходи фiзичних осiб" (фактично змiнено порядок подання особами, якi вiдповiдно до ПКУ мають статус податкових агентiв, податкової декларацiї з податку на доходи фiзичних осiб, затвердженої наказом ДПАУ вiд 31.01.2011 р. N 58 "Про затвердження форми Податкової декларацiї з податку на доходи фiзичних осiб", зареєстрованої у Мiн'юстi України 09.02.2011 р. за N 165/18903, визначений п. 176.2 ст. 176 роздiлу IV ПКУ).

     22. Лист вiд 25.03.2011 р. N 8342/7/16-1517 "Про податок на додану вартiсть" (фактично встановлено порядок оподаткування у 2011 роцi ПДВ операцiй з постачання товарiв (послуг) за договорами комiсiї, доручення та iншими цивiльно-правовими договорами, що були укладенi до 1 сiчня 2011 року).