МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

     Министерство труда и социальной политики Украины <...> в пределах своей компетенции сообщает.

     1. Конституцией Украины определено, что иностранцы и лица без гражданства (далее - иностранцы), пребывающие в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут те же обязанности, что и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

     В Законе Украины "О правовом статусе иностранцев" указано, что иностранцы могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное жительство (для въезда в Украину оформляется виза IM-2) или для трудоустройства на определенный срок (виза IM-1), а также временно пребывать на ее территории (другие типы виз). Иностранцы, иммигрировавшие в Украину на постоянное жительство или для временного трудоустройства, получают виды соответственно на постоянное или временное жительство. Иностранцы, пребывающие в Украине на другом законном основании, считаются временно пребывающими в Украине. Они обязаны в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, зарегистрировать свои национальные паспорта или документы, их заменяющие, и выехать из Украины после истечения соответствующего срока пребывания.

     Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.95 г. N 1074, определяют порядок:

     въезда в Украину, выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию иностранцев;

     оформления документов иностранцам на право пребывания в Украине;

     передвижения иностранцев на территории Украины и выбора ими местожительства;

     ответственности иностранцев, юридических и физических лиц, их принимающих или предоставляющих им услуги, за нарушение законодательства Украины.

     Иностранцы могут въезжать в Украину по действительным национальным паспортам или документам, их заменяющим, с оформленными в установленном порядке въездными визами, если иное не предусмотрено законодательством.

     Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.02.99 N 227 утверждены Правила оформления визовых документов для въезда в Украину. Эти Правила регулируют, в частности, процедуру оформления иностранцам виз для въезда в Украину и транзитного проезда через ее территорию, типы и виды виз и сроки их действия. Разрешение на трудоустройство, оформленное государственной службой занятости является основанием для оформления иммиграционной визы IM-1.

     2. Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься другой трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины.

     Закон Украины "О соглашениях о распределении продукции" устанавливает, что трудоустройство в Украине иностранцев, нанятых инвестором в рамках и по должностям (специальности), определенным соглашением о распределении продукции, осуществляется без получения разрешения на трудоустройство.

     В настоящее время других законодательных актов Украины или международных (ратифицированных Верховной Радой Украины) договоров, предоставляющих право иностранцам заниматься трудовой деятельностью в Украине без разрешения государственной службы занятости, нет.

     3. Иностранцы, иммигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство.

     Законом Украины "О занятости населения" определено, что иностранцы, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

     Кодексом законов о труде Украины определено, что трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством Украины и международными договорами Украины.

     4. В случае использования труда иностранцев без разрешения государственной службы занятости Украины с предпринимателей, учреждений и организаций независимо от форм собственности государственная служба занятости взыскивает штраф за каждое лицо в пятидесятикратном размере не облагаемого налогом минимума доходов граждан.

     До Порядка оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.12.99 г. N 2028, действовало Временное положение об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешения на трудоустройство в Украине, утвержденное приказом Министерства труда Украины от 05.05.93 г. N 27 и зарегистрированное в Министерстве юстиции Украины 09.07.93 г. под N 85.

     5. Правительством Украины подписаны Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите мигрантов с Правительствами Латвии, Литвы, Молдовы, Польши, России, Беларуси, Армении, Вьетнама, Словакии, Чехии.

     6. Консульский устав Украины определяет, что органы Украины принимают документы и акты, составленные при участии иностранных властей или исходящие от этих властей, на рассмотрение только в случае наличия консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством Украины или другим международным договором, участниками которого являются Украина и государство пребывания.

     Законом Украины "О нотариате" установлено, что документы, подписанные за рубежом при участии иностранных властей или исходящие от них, принимаются нотариусом при условии их легализации органами Министерства иностранных дел Украины. Консульская легализация состоит из установления и подтверждения достоверности подписи иностранных должностных лиц на документах, а также подтверждения их соответствия законам иностранных государств.

     По состоянию на 1 июля 2000 года Украина подписала договоры о правовой помощи с Китаем, Польшей, Литвой, Молдовой, Эстонией, Грузией, Латвией, Монголией, Венгрией, Австрией, Финляндией, Алжиром, Кипром и Узбекистаном, устанавливающие взаимное признание официальных документов.

     Консульской легализации не требуют также документы, поступающие из стран СНГ, присоединившихся к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

     7. Приказами Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики Украины (от 05.05.98 г. N 47 и от 12.11.98 г. N 107) соответствующим комиссиям центров занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских центров предоставлены полномочия на выдачу иностранным гражданам разрешений на трудоустройство в Украине.

     Иностранцам, пребывающим в Украине на основании разрешения на трудоустройство соответствующего центра занятости, в паспортном документе органами внутренних дел осуществляется отметка: "Имеет разрешение на трудоустройство в Украине сроком до ...". Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины на законных основаниях, в частности на основании разрешения на трудоустройство государственной службы занятости, не имеют права менять статус (определенный типом визы) на какой-либо иной и обращаться за разрешением на постоянное жительство в Украине.

     Порядок рассмотрения вопросов относительно продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства изложен в Инструкции, утвержденной приказом МВД от 19.11.99 г. N 887 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины 06.12.99 г. за N 837/4130).

     8. Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины. Так, Закон Украины "О государственной службе" дает право на государственную службу только гражданам Украины.

     9. Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" определено, что иностранцы имеют право заниматься в Украине инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными законодательством Украины.

     При этом они имеют те же права и обязанности, что и граждане Украины, если иное не вытекает из Конституции и законов Украины. Законами Украины "О предпринимательстве", "О хозяйственных обществах" и другими не предусмотрена обязательность получения разрешения на трудоустройство при оформлении документов для осуществления предпринимательской деятельности иностранцами и лицами без гражданства.

     Считаем, что усовершенствование действующего механизма работы с иностранцами, въезжающими в Украину, требует ускорения принятия Закона Украины "Об иммиграции" и внесения соответствующих изменений в Закон Украины "О правовом статусе иностранцев".

     "Бухгалтерская газета", N 36, 10 сентября 2000 г.