ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Щодо надання роз'яснення

     Державною митною службою України опрацьовано депутатське звернення народного депутата України <...> з проханням надати вiдповiдi на питання звернення щодо надання iнформацiї стосовно проблем застосування законодавства.

     З питань, що належать до компетенцiї Держмитслужби, повiдомляємо про таке.

     Наказом Держмитслужби України вiд 31.05.2005 N 452 "Про внесення змiн до наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308" внесенi змiни до наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308 "Про встановлення iндикаторiв ризику". Тому питання, якi стосуються цього наказу, можуть розглядатися лише в контекстi наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308 "Про встановлення iндикаторiв ризику".

     Наказ Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308 "Про встановлення iндикаторiв ризику" (iз змiнами i доповненнями) був розроблений з метою забезпечення функцiонування системи управлiння ризиками при митному оформленнi товарiв, що ввозяться на митну територiю України, вiдповiдно до Концепцiї створення, упровадження i розвитку системи аналiзу та керування ризиками, Положення про систему аналiзу й селекцiї факторiв ризику при визначеннi окремих форм митного контролю, затверджених наказом Держмитслужби України вiд 27.05.2005 N 435, розроблених на виконання пункту 55 заходiв щодо виконання у 2005 роцi Плану дiй Україна - ЄС, затверджених розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 22.04.2005 N 117-р. Затверджений цим наказом додаток використовувався митними органами як складова частина довiдково-iнформацiйного забезпечення автоматизованої системи митного оформлення товарiв з використанням вантажної митної декларацiї пiд час контролю заявленої митної вартостi таких товарiв.

     З метою уникнення непорозумiнь якi склались навколо iндикаторiв ризику, листом Держмитслужби України вiд 22.04.2005 N 25/2-14-36/4433-ЕП митнi органи були проiнформованi, що:

     невiдповiднiсть рiвня заявленої митної вартостi товарiв значенню iндикатора не може бути пiдставою для вiдмови у митному оформленнi товарiв;

     при невiдповiдностi рiвня заявленої декларантом митної вартостi товарiв, що iмпортуються, значенню iндикатора, необхiдно дотримуватися вимог чинного митного законодавства, зокрема вимог роздiлу XI Митного кодексу України, порядку й послiдовностi дiй щодо визначення митної вартостi товарiв.

     У разi подання декларантом до митного оформлення вiдповiдного пакета документiв, що пiдтверджують задекларовану митну вартiсть, митне оформлення здiйснюється зi справлянням податкiв та зборiв на пiдставi митної вартостi, заявленої декларантом.

     Державний комiтет України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва за результатами проведеного у вiдповiдностi до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної полiтики у сферi господарської дiяльностi" аналiзу положень наказу встановив таке.

     Наказ не мiстить положень, якi встановлюють, змiнюють чи скасовують норми права, або якi спрямованi на правове регулювання господарських вiдносин чи адмiнiстративних вiдносин мiж регуляторними органами та суб'єктами господарювання.

     Наказ мiстить вказiвки для посадових осiб митних органiв звертати увагу на порядок декларування митної вартостi та здiйснення належного митного контролю у разi, якщо суб'єктами господарювання заявляються до митного оформлення товари за рiвнями митної вартостi, нижчими за встановленi наказом iндикатори ризику. При цьому у вiдповiдностi iз пунктом 2 наказу посадовi особи митних органiв мають звертати увагу на повноту здiйснення передбачених законодавством форм митного контролю. Тобто наказ не передбачає встановлення iнших, вiдмiнних вiд визначеного митним законодавством України, процедур чи форм здiйснення митного контролю та митного оформлення товарiв.

     Таким чином, наказ Держмитслужби вiд 19.04.2005 N 308 "Про встановлення iндикаторiв ризику" за визначеними статтею 1 Закону України "Про засади державної регуляторної полiтики у сферi господарської дiяльностi" не є регуляторним актом та вiдповiдно не пiдпадає пiд дiю цього Закону України.

     На пiдставi зазначеного висновку Державного комiтету України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва наказ Держмитслужби вiд 19.04.2005 N 308 "Про встановлення iндикаторiв ризику" не подавався на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України.

     Пунктом 1.4 Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї, затвердженого наказом Мiнiстерства юстицiї України вiд 12.04.2005 N 34/5 й зареєстрованого в Мiнюстi 12.04.2005 N 381/10661, визначено, що пiд нормативно-правовим актом слiд розумiти офiцiйний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначенiй законодавством формi та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспiльних вiдносин, що мiстить норми права, має неперсонiфiкований характер i розрахований на неодноразове застосування.

     З огляду на зазначене, наказ Держмитслужби України вiд 31.05.2005 N 452 "Про внесення змiн до наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308" є нормативно-правовим актом.

     Згiдно з статтею 259 Митного кодексу України митна вартiсть товарiв, якi перемiщуються через митний кордон України, визначається декларантом вiдповiдно до положень Митного кодексу. Порядок та умови декларування митної вартостi товарiв, якi перемiщуються через митний кордон України, встановлюються Кабiнетом Мiнiстрiв України.

     З урахуванням викладеного вище, наказ Держмитслужби України вiд 31.05.2005 N 452 "Про внесення змiн до наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308" не регулював визначення митної вартостi товарiв, що перемiщуються через митний кордон України.

     Також iнформуємо, що наказ Держмитслужби України вiд 31.05.2005 N 452 "Про внесення змiн до наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308" втратив чиннiсть у зв'язку з втратою чинностi наказу Держмитслужби України вiд 19.04.2005 N 308 "Про встановлення iндикаторiв ризику" згiдно з наказом Держмитслужби України вiд 12.10.2005 N 960 "Про вдосконалення контролю за правильнiстю визначення митної вартостi товарiв, що ввозяться на митну територiю України".