МIНIСТЕРСТВО ЕКОНОМIКИ УКРАЇНИ

НАКАЗ
м. Київ

03.01.2023	N 40

Про затвердження Порядку здiйснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру

Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 27 лютого 2023 р. за N 354/39410

     Вiдповiдно до статтi 9¹ Закону України "Про дозвiльну систему у сферi господарської дiяльностi", пункту 9 Положення про Мiнiстерство економiки України, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20 серпня 2014 року N 459 (у редакцiї постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17 лютого 2021 року N 124), наказую:

     1. Затвердити Порядок здiйснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру, що додається.

     2. Визнати таким, що втратив чиннiсть, наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi України вiд 24 березня 2017 року N 442 "Про затвердження Порядку здiйснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та визнання таким, що втратив чиннiсть, наказу Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi України вiд 03 вересня 2013 року N 1064", зареєстрований у Мiнiстерствi юстицiї України 19 квiтня 2017 року за N 514/30382.

     3. Департаменту регуляторної полiтики та пiдприємництва забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України.

     4. Цей наказ набирає чинностi з дня його офiцiйного опублiкування.

     5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Мiнiстра економiки України згiдно з розподiлом обов'язкiв.

Перший вiце-прем'єр-мiнiстр України - Мiнiстр економiки України

Юлiя СВИРИДЕНКО

 

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Мiнiстерства економiки України 03 сiчня 2023 року N 40

Порядок
здiйснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру

     1. Цей Порядок визначає завдання i порядок проведення спецiально уповноваженим органом з питань дозвiльної системи у сферi господарської дiяльностi, яким є ДРС, планових та позапланових перевiрок додержання дозвiльними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi.

     2. У цьому Порядку термiни вживаються у значеннях, наведених у Законi України "Про дозвiльну систему у сферi господарської дiяльностi" (далi - Закон).

     3. Предметом перевiрок є розпорядчi та iншi документи дозвiльних органiв (їх посадових осiб) з питань видачi документiв дозвiльного характеру, встановленого порядку їх видачi.

     4. Об'єктами перевiрки є дозвiльнi органи (їх посадовi особи).

     5. Суб'єктами перевiрки є посадовi особи ДРС та її територiальних органiв, якi входять до складу комiсiї з проведення перевiрки (далi - комiсiя), представники органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого самоврядування (їх виконавчих органiв), установ та органiзацiй, залученi ДРС до участi у проведеннi перевiрки за погодженням з їх керiвниками.

     6. Державний контроль за додержанням дозвiльними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi здiйснюється шляхом проведення планових та позапланових перевiрок.

     7. Плановi перевiрки проводяться згiдно з рiчним планом, який затверджується Мiнекономiки до 01 грудня року, що передує плановому.

     План проведення перевiрок, затверджений наказом Мiнекономiки, розмiщується на офiцiйних вебсайтах Мiнекономiки та ДРС.

     8. ДРС надсилає дозвiльному органу повiдомлення про проведення планової перевiрки не пiзнiше нiж за три робочi днi до її початку.

     Повiдомлення надсилається до дозвiльного органу через систему електронної взаємодiї органiв виконавчої влади (далi - система електронної взаємодiї).

     9. Пiд час проведення планової перевiрки щодо додержання дозвiльним органом (його посадовою особою) порядку видачi кожного окремого документа дозвiльного характеру (його виду) комiсiя детально вивчає та аналiзує:

     1) додержання порядку прийняття вiд суб'єкта господарювання або адмiнiстратора заяви та документiв, необхiдних для видачi документiв дозвiльного характеру (зокрема, щодо комплектностi поданих документiв), їх реєстрацiї та розгляду;

     2) додержання дозвiльним органом вимог Закону щодо одержання погоджень, висновкiв та iнших документiв, необхiдних для видачi документа дозвiльного характеру, без залучення суб'єкта господарювання;

     3) додержання порядку та строкiв прийняття рiшень про видачу документiв дозвiльного характеру та про вiдмову у видачi документiв дозвiльного характеру;

     4) додержання порядку та строкiв видачi документiв дозвiльного характеру, надання письмового повiдомлення суб'єкту господарювання (адмiнiстратору) про вiдмову у видачi документа дозвiльного характеру;

     5) забезпечення дозвiльним органом (його посадовими особами) оприлюднення та вiльного доступу до необхiдної суб'єктам господарювання iнформацiї для провадження ними господарської дiяльностi.

     10. Позаплановi перевiрки проводяться ДРС з пiдстав, визначених частиною другою статтi 9¹ Закону. Позапланова перевiрка може проводитися за мiсцезнаходженням дозвiльного органу (його посадової особи) або у примiщеннi ДРС (її територiального органу).

     Пiд час проведення позапланових перевiрок з'ясовуються лише тi питання, якi стали пiдставою для проведення такої перевiрки.

     Проведення позапланової перевiрки за тим самим фактом (фактами), що був (були) пiдставою для ранiше проведеної позапланової перевiрки, забороняється, крiм випадку недопущення комiсiї до проведення перевiрки, що пiдтверджується актом про створення перешкод.

     Про проведення позапланової перевiрки об'єкт перевiрки не повiдомляється.

     11. Строк проведення перевiрок не може перевищувати п'яти робочих днiв.

     12. До участi в проведеннi перевiрки можуть залучатися представники органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого самоврядування (їх виконавчих органiв), установ та органiзацiй за погодженням з їх керiвниками.

     13. Комiсiя складається щонайменше з двох посадових осiб ДРС та/або її територiальних органiв, з числа яких призначається голова комiсiї, який:

     є вiдповiдальним за своєчасне проведення перевiрки;

     розподiляє обов'язки з виконання завдань пiд час проведення перевiрки мiж членами комiсiї та здiйснює контроль за їх виконанням.

     14. ДРС видає наказ про проведення планової або позапланової перевiрки (далi - наказ), у якому зазначаються:

     пiдстава для проведення перевiрки;

     склад комiсiї та її голова;

     предмет перевiрки;

     вид перевiрки (планова, позапланова за мiсцезнаходженням дозвiльного органу (його посадової особи), позапланова в примiщеннi ДРС (її територiального органу));

     найменування об'єкта перевiрки;

     дати початку та закiнчення перевiрки;

     перiод дiяльностi об'єкта перевiрки, який перевiряється (у разi проведення планової перевiрки).

     15. Посвiдчення на проведення перевiрки додержання дозвiльними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi (далi - посвiдчення) (додаток 1) оформляється на пiдставi наказу та пiдписується власноруч або за допомогою квалiфiкованого електронного пiдпису Головою ДРС або особою, яка виконує його обов'язки.

     Посвiдчення реєструються в журналi облiку посвiдчень на проведення перевiрок (додаток 2), який ведеться в паперовому або електронному виглядi.

     16. ДРС надсилає офiцiйний лист до дозвiльного органу через систему електронної взаємодiї, у якому зазначаються:

     пiдстава для проведення перевiрки;

     питання, якi є предметом перевiрки;

     перелiк документiв (засвiдченi в установленому законодавством порядку копiї), якi необхiдно надати для проведення перевiрки, та строк i спосiб їх надання.

     Обов'язковими додатками до листа є наказ ДРС про проведення перевiрки та посвiдчення в разi проведення позапланової перевiрки у примiщеннi ДРС (її територiального органу).

     У разi проведення позапланової перевiрки у примiщеннi ДРС (її територiального органу) у листi обов'язково зазначається перелiк документiв, засвiдченi в установленому законодавством порядку копiї яких необхiдно надати ДРС, та термiн надання цих копiй.

     17. Посадовi особи ДРС пiд час проведення перевiрки мають право:

     1) здiйснювати запити до дозвiльного органу (його посадових осiб), а також iнших органiв державної влади та мiсцевого самоврядування з питань, що стосуються предмета перевiрки;

     2) одержувати вiд дозвiльного органу (його посадових осiб) iнформацiю та документи, що стосуються предмета перевiрки;

     3) здiйснювати фiксування процесу проведення перевiрки з використанням фото-, аудiо- та вiдеотехнiки.

     18. Посадовi особи ДРС пiд час проведення перевiрки зобов'язанi:

     у повному обсязi, об'єктивно та неупереджено проводити перевiрку в межах повноважень, передбачених Законом та цим Порядком;

     дотримуватися дiлової етики спiлкування у взаємовiдносинах iз дозвiльними органами (їх посадовими особами);

     ознайомлювати дозвiльнi органи (керiвника, уповноважену особу) з результатами проведеної перевiрки, зокрема, за допомогою електронного документообiгу, поштового зв'язку в строки, передбаченi законодавством.

     У разi створення перешкод комiсiя протягом одного дня складає в довiльнiй формi акт про створення перешкод, один примiрник якого надається (надсилається) до дозвiльного органу (уповноваженiй особi дозвiльного органу) протягом трьох робочих днiв пiсля оформлення, а другий додається до матерiалiв перевiрки.

     19. Пiд створенням перешкод розумiється незабезпечення об'єктом перевiрки доступу комiсiї до проведення планової/позапланової перевiрки та/або ненадання у строки, установленi посадовими особами ДРС, iнформацiї (надання iнформацiї не в повному обсязi, надання недостовiрної iнформацiї та/або надання iнформацiї не по сутi поставлених питань та документiв (засвiдченi в установленому законодавством порядку копiї), необхiдних для здiйснення контролю за додержанням дозвiльними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi.

     20. Дозвiльний орган (уповноважена особа дозвiльного органу), щодо якого проводиться перевiрка, має право:

     1) вимагати вiд посадових осiб ДРС дотримання вимог законодавства;

     2) перевiряти наявнiсть у посадових осiб ДРС службових посвiдчень у разi проведення перевiрки за мiсцезнаходженням об'єкта перевiрки;

     3) бути присутнiм пiд час проведення перевiрки в разi проведення перевiрки за мiсцезнаходженням об'єкта перевiрки;

     4) ознайомлюватися з актом, приписом, складеними за результатами проведення перевiрки;

     5) перевiряти наявнiсть у голови та членiв комiсiї посвiдчення на проведення перевiрки з одержанням його копiї;

     6) не допускати представникiв комiсiї до проведення перевiрки, якщо:

     перевiрка проводиться з порушенням передбачених законодавством вимог щодо перiодичностi проведення перевiрок;

     у разi проведення перевiрки за мiсцезнаходженням об'єкта перевiрки голова та члени комiсiї не надали копiю посвiдчення на проведення перевiрки, або якщо таке посвiдчення оформлене з порушеннями вимог цього Порядку, або у члена комiсiї вiдсутнє службове посвiдчення;

     строк перевiрки перевищує строк, визначений Законом.

     7) подавати в письмовiй або в електроннiй формi через систему електронної взаємодiї, свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевiрки додержання дозвiльними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру, установленого порядку їх видачi (далi - акт перевiрки), складеного посадовими особами ДРС за результатами перевiрки.

     21. Дозвiльний орган (уповноважена особа дозвiльного органу) зобов'язаний:

     забезпечити допуск комiсiї до проведення перевiрки за умови дотримання нею порядку проведення перевiрки;

     на вимогу комiсiї забезпечити надання примiщення (окремого кабiнету або робочого мiсця) для можливостi проведення перевiрки;

     пiд час проведення перевiрки в строки, установленi комiсiєю, надавати документи (засвiдченi в установленому законодавством порядку копiї), що стосуються предмета перевiрки;

     на усну або письмову вимогу комiсiї забезпечувати копiювання документiв, надавати письмовi пояснення з питань, що виникають пiд час проведення перевiрки, зокрема через систему електронної взаємодiї;

     надавати ДРС iнформацiю про усунення недолiкiв та порушень вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi протягом 30 днiв з дня отримання акта перевiрки;

     виконувати вимоги комiсiї щодо усунення перешкод пiд час перевiрки.

     22. За результатами проведення перевiрки оформляється акт перевiрки, який складається в довiльнiй формi у двох примiрниках (у разi залучення посадових осiб iнших органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого самоврядування (їх виконавчих органiв), установ та органiзацiй - вiдповiдно до кiлькостi установ та органiзацiй, представники яких брали участь у проведеннi перевiрки), пiдписується головою i членами комiсiї та затверджується головою ДРС або особою, яка виконує його обов'язки.

     В актi перевiрки зазначаються:

     iнформацiя про дiяльнiсть дозвiльного органу;

     вiдомостi про виявленi факти порушення вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi з посиланням на статтi, абзаци та пункти законодавчих i нормативно-правових актiв, вимоги яких порушенi;

     данi про складення протоколу про адмiнiстративне правопорушення, передбачене статтею 166¹⁰ Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення (у разi складення протоколу);

     припис про усунення недолiкiв та порушень вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi, виявлених пiд час проведення перевiрки, та строк їх усунення, що є обов'язковим для виконання.

     Якщо дозвiльний орган (уповноважена особа дозвiльного органу), щодо якого проводиться перевiрка, не погоджується з актом, вiн пiдписує його iз зауваженнями, якi є невiд'ємною частиною такого акта.

     Зауваження дозвiльного органу до акта перевiрки оформляються окремим листом та надсилаються до ДРС через систему електронної взаємодiї чи вручаються особисто протягом двох робочих днiв з дня отримання акта перевiрки.

     Акт перевiрки вважається врученим з дати надходження до ДРС через систему електронної взаємодiї електронного повiдомлення iз зазначеним часом про його доставку дозвiльному органу.

     23. Надсилання документiв, визначених цим Порядком, через систему електронної взаємодiї здiйснюється з дотриманням вимог Законiв України "Про електроннi документи та електронний документообiг", "Про електроннi довiрчi послуги" та Типової iнструкцiї з документування управлiнської iнформацiї в електроннiй формi та органiзацiї роботи з електронними документами в дiловодствi, електронного мiжвiдомчого обмiну, затвердженої постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17 сiчня 2018 року N 55.

     24. ДРС за результатами кожної перевiрки формує окрему справу, що мiстить такi документи:

     копiю наказу;

     посвiдчення;

     акт перевiрки;

     зауваження до акта перевiрки (у разi їх наявностi);

     акт про створення перешкод у проведеннi перевiрки (у разi їх наявностi);

     копiї документiв, якi пiдтверджують факти порушень вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi (у разi наявностi порушень);

     iнформацiю про усунення недолiкiв та порушень (у разi їх наявностi);

     iншi документи, що стосуються проведення перевiрки.

Директор департаменту регуляторної полiтики та пiдприємництва Мiнекономiки

Олександр ПАЛАЗОВ

 

Додаток 1 до Порядку здiйснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру (пункт 15)

ДЕРЖАВНИЙ ГЕРБ УКРАЇНИ

ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

вiд ___ ____________ 20__ року

N _____

Посвiдчення
на проведення перевiрки додержання дозвiльними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру та встановленого порядку їх видачi

Видане
	(власнi iмена та прiзвища голови та членiв комiсiї з проведення перевiрки)

вiдповiдно до наказу ДРС вiд ___________ N ____________ (для проведення планової перевiрки, позапланової перевiрки за мiсцезнаходженням дозвiльного органу (його посадової особи), позапланової перевiрки у примiщеннi ДРС (її територiального органу)) - непотрiбне закреслити)

(найменування дозвiльного органу, дiяльнiсть якого перевiряється)

щодо
	(перелiк питань, що пiдлягають перевiрцi)
за перiод з ____________ 20__ року по ____________ 20__ року (у разi проведення планової перевiрки). Строк проведення перевiрки не може перевищувати п'яти робочих днiв.

(посада керiвника) М. П.		(пiдпис)		(власне iм'я та прiзвище)
Копiю посвiдчення отримав (у разi проведення перевiрки за мiсцезнаходженням дозвiльного органу (його посадової особи)).
(посада керiвника дозвiльного органу (його посадової особи))		(пiдпис)		(власне iм'я та прiзвище)

 

Додаток 2 до Порядку здiйснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачi документiв дозвiльного характеру (пункт 15)

Журнал
облiку посвiдчень на проведення перевiрок

N з/п	Номер посвiдчення	Власнi iмена та прiзвища голови та членiв комiсiї з проведення перевiрки ДРС	Найменування дозвiльного органу та його мiсцезнаходження	Строк проведення перевiрки	Реквiзити наказу про проведення перевiрки
1	2	3	4	5	6