Наказ Голови Державного комiтету у справах охорони державного кордону України - командувача Прикордонних вiйськ України

вiд 10 липня 2000 року	N 365

Про затвердження Iнструкцiї про порядок тимчасового затримання або вилучення паспортних документiв посадовими особами Прикордонних вiйськ України

Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 20 липня 2000 р. за N 438/4659

     Вiдповiдно до вимог Кримiнально-процесуального кодексу України, Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення, Законiв України "Про порядок виїзду з України i в'їзду в Україну громадян України", "Про правовий статус iноземцiв", "Про державний кордон України", "Про Прикордоннi вiйська України", Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27 сiчня 1995 N 57, Правил в'їзду iноземцiв в Україну, їх виїзду з України та транзитного проїзду через її територiю, затверджених постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29 грудня 1995 N 1074, та з метою вдосконалення порядку тимчасового затримання або вилучення паспортних документiв посадовими особами Прикордонних вiйськ України НАКАЗУЮ:

     1. Затвердити Iнструкцiю про порядок тимчасового затримання або вилучення паспортних документiв посадовими особами Прикордонних вiйськ України (додається).

     2. Командувачам, штабам напрямiв Прикордонних вiйськ України, начальникам окремих контрольно-пропускних пунктiв, командирам з'єднань i частин, у складi яких є пiдроздiли прикордонного контролю, забезпечити виконання цiєї Iнструкцiї.

Голова Державного комiтету

Б. М. Олексiєнко

 

	ЗАТВЕРДЖЕНО наказом Голови Державного комiтету у справах охорони державного кордону України - командувача Прикордонних вiйськ України вiд 10 липня 2000 р. N 365
	Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 20 липня 2000 р. за N 438/4659

IНСТРУКЦIЯ
про порядок тимчасового затримання або вилучення паспортних документiв посадовими особами Прикордонних вiйськ України

     1. Загальнi положення

     1.1. Ця Iнструкцiя розроблена на виконання вимог Законiв України: "Про державний кордон України", "Про Прикордоннi вiйська України", "Про порядок виїзду з України i в'їзду в Україну громадян України", "Про правовий статус iноземцiв", Кримiнально-процесуального кодексу України, Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення, iнших нормативно-правових актiв України, мiжнародних конвенцiй та договорiв, ратифiкованих Верховною Радою України, установлює порядок облiку недiйсних паспортних документiв, дiй посадових осiб Прикордонних вiйськ України при їх виявленнi, тимчасовому затриманнi або вилученнi в пунктах пропуску через державний кордон України (далi - пункти пропуску), взаємодiї органiв охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль, з пiдроздiлами Мiнiстерства внутрiшнiх справ, Мiнiстерства закордонних справ, Мiнiстерства транспорту та iнших органiв виконавчої влади України.

     1.2. У цiй Iнструкцiї наведенi нижче термiни мають таке значення:

     паспортнi документи - документи, що пiдтверджують громадянство, посвiдчують особу власника i виданi уповноваженими державними органами або статутними органiзацiями ООН, якi дають право в'їзду або виїзду з країни i визнанi Україною. Документ вважається дiйсним, якщо вiн належить пред'явниковi, вiдповiдає установленому зразку, виданий компетентним органом i належним чином оформлений, термiн дiї якого не закiнчився;

     недiйснi паспортнi документи - повнiстю або частково пiдробленi паспортнi документи або термiн дiї яких закiнчився, оголошенi недiйсними компетентними органами, оформленi з порушенням установлених правил або такi, що використовуються особою, яка не є їх власником;

     тимчасове затримання або вилучення паспортного документа - адмiнiстративнi або кримiнально-процесуальнi дiї посадових осiб органiв охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль, спрямованi на тимчасове або постiйне вiдчуження паспортного документа в його пред'явника, що здiйснюється на пiдставi законодавства України та вiдповiдним чином документується;

     компетентнi органи - державнi органи України та iноземних держав, уповноваженi законодавством держави на оформлення паспортних документiв, реєстрацiю факту їх видачi, оголошення недiйсними паспортних документiв i здiйснення заходiв щодо їх тимчасового затримання або вилучення;

     база даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв - сукупнiсть даних про втраченi, викраденi, оголошенi недiйсними паспортнi документи; включає iнформацiю вiд компетентних органiв України, отриману в установленому порядку;

     комплекс автоматизацiї прикордонного контролю (далi - КАПК) - система автоматизованих технiчних засобiв, що застосовується органами охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль у пунктах пропуску з метою прискорення процедур оформлення пасажирiв i транспортних засобiв закордонного прямування, за умови збереження надiйностi контролю перетинання державного кордону особами, вiдносно яких є доручення правоохоронних органiв i яким у встановленому порядку заборонено в'їзд в Україну, а також забезпечення контролерського складу iншою, потрiбною для виконання завдань iнформацiєю.

     2. Iнформацiйне забезпечення облiку втрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв

     2.1. Для формування органами охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль, бази даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв компетентнi органи України надають Держкомкордону iнформацiю про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними паспортнi документи.

     2.2. Iнформацiя в бази даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв надходить вiд:

     МЗС України - про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними дипломатичнi, службовi паспорти, свiдоцтва на повернення в Україну, а також виданi установами МЗС за кордоном паспорти громадянина України для виїзду за кордон, проїзнi документи дитини; про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними паспортнi документи громадян iноземних держав та осiб без громадянства;

     МВС України - про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними паспорти громадянина України для виїзду за кордон, проїзнi документи дитини, посвiдчення особи без громадянства для виїзду за кордон, виданi установами МВС;

     Мiнтрансу України - про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними посвiдчення членiв екiпажу на пiдставi повiдомлень керiвникiв авiапiдприємств, авiакомпанiй чи iнших органiзацiй, що мають право на їх видачу;

     капiтанiв суден, морських, рiчкових портiв - про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними посвiдчення особи моряка.

     2.3. Iнформацiя, що стосується втрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв, належить до категорiї конфiденцiйної i надається компетентним органам тiльки на письмовi запити керiвникiв вiдповiдних пiдроздiлiв мiнiстерств, центральних органiв виконавчої влади у порядку, визначеному законодавством України.

     2.4. Приймання та передавання iнформацiї, яка надходить на адресу Держкомкордону вiд компетентних органiв про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними паспортнi документи, здiйснюється посадовими особами управлiння прикордонного контролю Головного штабу Держкомкордону тiльки за офiцiйними документами поштою, телеграфом, факсом або телефонограмою на адресу Держкомкордону. У разi надходження iнформацiї факсом вона приймається до виконання пiсля уточнення її змiсту з iнiцiатором телефоном з наступним наданням протягом семи робочих днiв оригiналу документа. Унесення змiн до бази даних iншими посадовими особами Держкомкордону забороняється.

     2.5. Облiк утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв проводиться органами охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль, з використанням бази даних КАПК "Гарт-1/П". У пунктах пропуску, не обладнаних КАПК "Гарт-1/П", облiк утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв не ведеться.

     2.6. База даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв створюється та пiдтримується з метою органiзацiї перевiрки, виявлення, вилучення або тимчасового затримання недiйсних паспортних документiв.

     2.7. Структура бази даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв, порядок допуску i роботи посадових осiб з нею визначаються вiдповiдно до наказiв та розпоряджень Голови Держкомкордону.

     2.8. Формування, ведення, розсилання у вiйська бази даних про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними паспортнi документи покладаються на центр АСУ в/ч 2428 (м. Київ). Змiни та доповнення до бази даних органiв охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль, уносяться з надходженням iнформацiї вiд компетентних органiв України.

     2.9. До введення в дiю КАПК "Гарт-1" база даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв напрямiв, з'єднань (частин) оновлюється щокварталу. Оновленi данi надсилаються до напрямiв, з'єднань (частин) прикордонного контролю з використанням магнiтних носiїв iнформацiї (дискет).

     2.10. У разi надходження термiнової iнформацiї вiд компетентних органiв про виключення паспортного документа з бази даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв пропуск особи, до внесення змiн у бази даних напрямiв, з'єднань (частин) прикордонного контролю, здiйснюється на пiдставi письмового розпорядження Держкомкордону.

     2.11. Iнформацiя про паспортнi документи, унесенi до бази даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв, зберiгається до закiнчення термiну дiї цих паспортних документiв, а, якщо термiн дiї не зазначено, - протягом 10 рокiв.

     2.12. У разi надходження iнформацiї про втраченi, викраденi та оголошенi недiйсними паспортнi документи iз зовнiшнiх джерел безпосередньо до напрямiв, з'єднань (частин), вона в добовий термiн передається донесенням в управлiння прикордонного контролю Головного штабу Держкомкордону для внесення в базу даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв.

     3. Органiзацiя перевiрки паспортних документiв осiб за базою даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв

     3.1. Перевiрка паспортних документiв осiб за базою даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв провадиться органами охорони державного кордону пiд час здiйснення паспортного контролю у пунктах пропуску з використанням КАПК.

     3.2. У пунктах пропуску, не обладнаних КАПК, паспортнi документи осiб, якi перетинають державний кордон, перевiряються за базою даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв тiльки за наявностi сумнiвiв щодо їх дiйсностi. Для цього старший змiни прикордонних нарядiв телефонограмою надсилає запит у пункт пропуску, обладнаний КАПК. Перевiрка також може здiйснюватись з використанням каналiв зв'язку Прикордонних вiйськ за базою даних "Гарт-1" центру АСУ в/ч 2428 (м. Київ) (до введення в дiю комп'ютерної мережi "Гарт-1" запити направляються на адресу ОКПП "Київ"). Перевiрка здiйснюється у найстислiшi термiни, i, як правило, не повинна перевищувати час, вiдведений розкладом руху на стоянку транспортного засобу в пунктi пропуску.

     3.3. В органi охорони державного кордону, який здiйснює прикордонний контроль, i на дiлянцi якого є пункти пропуску, не обладнанi КАПК, наказом начальника цього органу визначаються основний i запаснi пункти перевiрки паспортних документiв за базами даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв на дiлянцi з'єднання (частини). Основним пунктом перевiрки на дiлянцi органу охорони кордону, який здiйснює прикордонний контроль, як правило, визначається один з пунктiв пропуску, обладнаних КАПК, або спецiально видiлена для цього ПЕОМ в iнформацiйно-обчислювальному пунктi штабу з'єднання (частини).

     3.4. Режим роботи пунктiв перевiрки, коло осiб, допущених до роботи з цiєю базою даних, порядок допуску до iнформацiї визначаються начальником органу охорони державного кордону, який здiйснює прикордонний контроль, виходячи з вимог наказiв, розпоряджень Держкомкордону та цiєї Iнструкцiї.

     4. Правовi пiдстави i порядок тимчасового затримання або вилучення недiйсних паспортних документiв у осiб, якi перетинають державний кордон України

     4.1. Пiд час здiйснення паспортного контролю в пунктах пропуску паспортний документ може бути тимчасово затримано або вилучено посадовою особою Прикордонних вiйськ, якщо:

     громадянин України обiзнаний з вiдомостями, що становлять державну таємницю;

     щодо особи дiють неврегульованi алiменти, договiрнi чи iншi невиконанi зобов'язання - до виконання зобов'язань або розв'язання спору за погодженням сторiн у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов'язань заставою, якщо iнше не передбачено мiжнародним договором України;

     проти особи порушено кримiнальну справу;

     особа засуджена за вчинення злочину;

     особа ухиляється вiд виконання зобов'язань, покладених на неї судовим рiшенням;

     особа сповiстила про себе неправдивi вiдомостi - до з'ясування причин i наслiдкiв подання неправдивих вiдомостей;

     громадянин України пiдлягає призову на строкову вiйськову службу;

     щодо особи подано цивiльний позов до суду;

     громадянин України визнаний за вироком суду особливо небезпечним рецидивiстом чи перебуває пiд адмiнiстративним наглядом мiлiцiї;

     припинено громадянство України;

     паспортний документ використано з метою вчинення злочину;

     особу затримано посадовою особою Прикордонних вiйськ за вчинення адмiнiстративного правопорушення;

     паспортний документ перебуває на облiку в базi втрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв Прикордонних вiйськ України.

     За обставин, зазначених в абзацах 2 - 11, 14 пункту 4.1 цiєї Iнструкцiї, паспортний документ тимчасово затримується або вилучається посадовими особами Прикордонних вiйськ України при наявностi вiдповiдного доручення або офiцiйної iнформацiї компетентного органу України, згiдно з вимогами наказiв та розпоряджень Голови Держкомкордону.

     4.2. У разi виявлення в паспортному документi ознак пiдробки або встановлення факту використання чужого паспортного документа особа затримується в адмiнiстративному порядку посадовою особою органу охорони державного кордону i пiсля оформлення протоколiв адмiнiстративного затримання, вилучення (тимчасового затримання) паспортного документа, порушення (спроби порушення) державного кордону, особистого огляду, огляду речей та вилучення речей i документiв та акта дослiдження документiв передається для прийняття рiшення стосовно порушення або вiдмови в порушеннi кримiнальної справи до органу дiзнання в порядку, установленому законодавством України.

     4.3. У разi вiдмови органом дiзнання в порушеннi кримiнальної справи або якщо паспортний документ не використовувався з метою спроби порушення кордону i зникли обставини щодо обмеження права особи на виїзд за кордон, то вiн повертається особi, у якої був вилучений, або направляється органу, який оформив цей паспортний документ.

     4.4. У разi порушення кримiнальної справи у зв'язку з пiдробкою чи використанням паспортного документа для вчинення злочину або стосовно власника паспортного документа цей документ може бути долучений до кримiнальної справи як речовий доказ, при цьому вiн зберiгається та використовується вiдповiдно до ст. 78 - 83 Кримiнально-процесуального кодексу України, про що iнформується компетентний орган за мiсцем його оформлення. При прийняттi рiшення про передачу справи вiд одного органу дiзнання чи попереднього слiдства до iншого, направлення справи прокуроровi чи до суду вилученi документи передаються разом зi справою.

     4.5. Питання про вилученi паспортнi документи, якi проходили як речовi докази, вирiшуються вироком, ухвалою чи постановою суду, органу дiзнання, слiдчого, прокурора про закриття справи, при цьому:

     пiдробленi або чужi паспортнi документи, виданi компетентними органами України, якщо iнше не встановлено законодавством, повертаються до компетентного органу, що його видав, з повiдомленням про причину такої дiї;

     пiдробленi або чужi паспортнi документи, виданi компетентними органами iноземних держав, надсилаються до Консульського управлiння МЗС України для повернення до iноземної держави - власника паспортного документа з повiдомленням про причину такої дiї;

     повнiстю пiдробленi паспортнi документи надсилаються до лабораторiї ОКПП "Київ" для аналiтичної роботи та створення банку даних пiдроблених документiв, по закiнченнi потреби в цих пiдроблених документах вони направляються в музей Нацiональної академiї Прикордонних вiйськ України iм. Б. Хмельницького.

     4.6. Не дозволяється знiмати копiї з пiдроблених документiв з метою їх видачi зацiкавленим у розглядi справи особам, пiдприємствам, установам, органiзацiям.

     4.7. У разi виявлення особи, що перебуває на контролi перетинання кордону на пiдставi доручення правоохоронних органiв не пропускати через кордон у зв'язку з тимчасовим обмеженням права виїзду за кордон, або якщо паспортний документ оголошено компетентними органами України або iноземних держав недiйсним, посадова особа органу охорони державного кордону вилучає паспортний документ у такої особи.

     4.8. Рiшення про тимчасове затримання або вилучення паспортного документа приймається начальником органу охорони державного кордону, який здiйснює прикордонний контроль, або особою, що його замiщає, за наявностi пiдстав, зазначених у пунктi 4.1 цiєї Iнструкцiї, оформлюється протоколом тимчасового затримання або вилучення паспортного документа та оголошується особi в пунктi пропуску старшим змiни прикордонних нарядiв (старшим прикордонного наряду).

     4.9. Протокол тимчасового затримання або вилучення паспортного документа складається вiдповiдно до вимог ст. 265 Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення або ст. 85 Кримiнально-процесуального кодексу України в трьох примiрниках. У ньому обов'язково зазначаються правовi пiдстави такого рiшення (наявнiсть обставин, визначених законодавством України).

     4.10. Вилучений паспортний документ направляється до штабу органу охорони державного кордону, який здiйснює прикордонний контроль, разом з першим i другим примiрниками протоколу вилучення паспортного документа. Перший примiрник протоколу разом з вилученим паспортним документом надсилається до органiв або установ, зазначених у пунктi 2.2 цiєї Iнструкцiї. Другий примiрник протоколу зберiгається в окремiй справi дiловодства з'єднання, частини протягом 5 рокiв. Третiй примiрник видається особi, стосовно якої було вчинено дiї щодо вилучення або тимчасового затримання паспортного документа.

     5. Обов'язки посадових осiб Прикордонних вiйськ України при виявленнi, тимчасовому затриманнi або вилученнi недiйсних паспортних документiв

     5.1. При проведеннi паспортного контролю осiб, якi перетинають державний кордон, крiм дiй з перевiрки документiв, зазначених у наказах та розпорядженнях Голови Держкомкордону, вiйськовослужбовцi Прикордонних вiйськ України зобов'язанi:

     контролер (старший контролер):

     у разi виникнення сумнiвiв щодо дiйсностi паспортних документiв або ознак їх пiдробки негайно доповiсти по командi;

     старший змiни прикордонних нарядiв (старший прикордонного наряду):

     при виникненнi сумнiвiв щодо дiйсностi паспортних документiв або ознак їх пiдробки негайно органiзувати їх перевiрку за базою даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв з використанням визначеного в з'єднаннi (частинi) пункту перевiрки або за базою даних "Гарт-1" центру АСУ в/ч 2428 (м. Київ) безпосередньо (до введення в дiю комп'ютерної мережi "Гарт-1" запити направляються на адресу ОКПП "Київ").

     5.2. При виявленнi недiйсних паспортних документiв або таких, що перебувають в базi даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв, особи, якi їх пред'явили, через державний кордон не пропускаються. При цьому вiйськовослужбовцi Прикордонних вiйськ зобов'язанi:

     контролер (старший контролер):

     негайно доповiсти за командою i викликати старшого змiни прикордонних нарядiв (старшого прикордонного наряду);

     старший змiни прикордонних нарядiв (старший прикордонного наряду):

     доповiсти про факт виявлення особи з недiйсними документами за командою та по лiнiї оперативно-чергової служби;

     тимчасово затримати або вилучити у власника паспортнi документи;

     дати особi роз'яснення про причини її непропущення через державний кордон та супроводити в присутностi двох вiйськовослужбовцiв у службове примiщення для складання протоколу про вилучення (тимчасове затримання) паспортного документа;

     оформити в трьох примiрниках протокол вилучення або тимчасового затримання паспортного документа, а за потреби й iншi документи;

     вручити особi третiй примiрник протоколу про вилучення (тимчасове затримання) паспортного документа;

     у разi адмiнiстративного затримання особи за дорученням правоохоронних органiв органiзувати охорону затриманої особи та передачу правоохоронним органам або органу дiзнання;

     пiсля проведення належних кримiнально-процесуальних або адмiнiстративних дiй щодо затриманої особи й у разi вiдсутностi обставин, зазначених в абзацах 4, 5, 10, 12, 13 пункту 4.1 цiєї Iнструкцiї, органiзувати її вiдправку з пункту пропуску;

     оформити дiї прикордонного наряду у вiдповiдних облiках пункту пропуску та в рапортi про результати служби.

     5.3. Штаб органу охорони державного кордону зобов'язаний:

     донести в добовий термiн до штабу вiйськ Напряму та Держкомкордону про факт вилучення недiйсного паспортного документа;

     органiзувати вiдправку вилученого або тимчасово затриманого паспортного документа в порядку, визначеному в пунктах 4.3, 4.5 цiєї Iнструкцiї, до компетентних органiв України, а паспортнi документи iноземних країн - до Консульського управлiння Мiнiстерства закордонних справ України.

     6. Здiйснення контролю за дотриманням в органах охорони державного кордону законностi пiд час тимчасового затримання або вилучення паспортних документiв посадовими особами, веденням облiкiв утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв

     6.1. За точнiсть, достовiрнiсть та своєчаснiсть уведення iнформацiї в бази даних утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв, додержання законностi в дiях посадових осiб органiв охорони державного кордону пiд час тимчасового вилучення або затримання паспортних документiв несуть вiдповiдальнiсть:

     у Держкомкордонi - начальник управлiння прикордонного контролю Головного штабу;

     у Напрямi Прикордонних вiйськ України - начальник вiддiлу прикордонного контролю штабу Напряму Прикордонних вiйськ України;

     в органi охорони державного кордону - начальник штабу органу охорони державного кордону.

     6.2. Контроль за додержанням законностi пiд час тимчасового вилучення та затримання паспортних документiв, веденням баз даних здiйснюють посадовi особи, вiдповiдальнi за цей напрям роботи, та їх прямi начальники.

     6.3. Звiрка облiкiв утрачених, викрадених та оголошених недiйсними паспортних документiв здiйснюється щокварталу до 5 числа першого мiсяця наступного кварталу шляхом направлення магнiтних носiїв iнформацiї (дискет) з органiв охорони державного кордону, якi здiйснюють прикордонний контроль, на адресу центру АСУ в/ч 2428 (м. Київ) (до введення в дiю комп'ютерної мережi "Гарт-1" - на адресу ОКПП "Київ").

Начальник управлiння прикордонного контролю Держкомкордону генерал-майор

Б. М. Марченко