ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

вiд 29.12.2003 р.	N 11/5-09-18425-ЕП

 

Начальникам регiональних митницьта митниць

Стосовно деяких особливостей митного контролю та митного оформлення

     У зв'язку з набуттям з 01.01.2004 чинностi Митним кодексом України вiд 11.07.2002 N 92-IV та з метою недопущення затримок або ускладнень у разi перемiщення через митний кордон України товарiв i транспортних засобiв, звертаємо увагу на деякi особливостi митного контролю й митного оформлення:

     1. Транспортних засобiв (ТЗ), що належать резидентам i використовуються у митному режимi тимчасового вивезення для здiйснення багаторазових перемiщень через митний кордон України з метою надання послуг з перевезень пасажирiв i вантажiв.

     Для забезпечення спрощеного порядку митного контролю й митного оформлення ТЗ, вiдповiдно до статей 204, 205, 206 Митного кодексу вiд 11.07.2002 N 92-IV, перемiщення цих ТЗ через митний кордон здiйснюється за таких умов:

     - при ввезеннi та вивезеннi ТЗ без вантажу (порожнiх) пiдставою для пропуску через митний кордон є ВМД, заповнена вiдповiдно до Положення про вантажну митну декларацiю, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09.06.97 N 574 (зi змiнами та доповненнями) та наказами Держмитслужби вiд 10.11.2000 N 637 "Про затвердження Порядку митного оформлення автотранспортних засобiв, що здiйснюють мiжнароднi перевезення", зареєстрованого в Мiн'юстi 06.12.2000 за N 892/5113, вiд 04.02.2002 N 64 "Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення тимчасового ввезення/вивезення повiтряних суден, що здiйснюють мiжнароднi перевезення", зареєстрованого в Мiн'юстi 19.02.2002 за N 159/6447, вiд 22.04.2003 N 268 "Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення водних транспортних засобiв, що здiйснюють багаторазовi перемiщення через митний кордон України", зареєстрованого в Мiн'юстi 15.05.2003 за N 369/7690;

     - порожнi вагони, контейнери, перевiзнi пристрої (за винятком, коли вони є товаром) при перемiщеннi мiж залiзницями СНД та Балтiї можуть пропускатися прикордонними митними органами за натурним листом, пред'явленим працiвником залiзницi, з зазначенням мети перемiщення, без митного оформлення на станцiї вiдправлення;

     - при вивезеннi ТЗ з товарами пiдставою для їх пропуску через митний кордон є наявнiсть у графi 44 експортної ВМД, оформленої у митному вiдношеннi на товари, запису про номер ВМД, оформленої на тимчасове вивезення цих ТЗ;

     - при ввезеннi ТЗ з товарами митний контроль цих ТЗ здiйснюється на пiдставi товаросупровiдних документiв.

     2. При перемiщеннi товарiв через митний кордон України з використанням аеропортiв та аеродромiв, у яких не розташованi митнi органи.

     Згiдно зi статтею 133 Митного кодексу України та постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 12.12.2002 N 1884 "Про надання дозволу на перемiщення товарiв через митний кордон України через аеропорти, в яких не розташованi митнi органи", наказом Держкомкордону, Держмитслужби, МОЗ, Мiнтрансу, Мiнагрополiтики, Мiнкультури, Мiнекоресурсiв вiд 03.04.2002 N 49/180/131/225/103/193/133 "Про визначення пунктiв пропуску (пунктiв контролю) через державний кордон, у яких, крiм прикордонного i митного контролю, здiйснюються iншi види контролю", зареєстрованим у Мiн'юстi 22.04.2002 за N 381/6669, митний контроль та митне оформлення товарiв при їх перемiщеннi через митний кордон України авiацiйним транспортом можуть здiйснюватись тiльки з використанням мiжнародних пунктiв пропуску для авiацiйного сполучення, якi вiдкритi в мiжнародних аеропортах, розташованих у населених пунктах: Рiвне, Луганськ, Донецьк, Запорiжжя, Одеса, Миколаїв, Чернiвцi, Ужгород, Бориспiль, Гостомель, Київ (Жуляни), Озерне-Житомир, Iвано-Франкiвськ, Львiв, Сiмферополь, Днiпропетровськ, Кривий Рiг, Харкiв.

     3. Алкогольних напоїв та тютюнових виробiв та iнших товарiв, що перемiщуються через митний кордон України й призначенi для споживання членами екiпажiв та пасажирами транспортних засобiв.

     Митний контроль i митне оформлення алкогольних напоїв та тютюнових виробiв, що перемiщуються через митний кордон України й призначенi для споживання членами екiпажiв та пасажирами транспортних засобiв, у тому числi - у вагонах-ресторанах поїздiв, потрiбно здiйснювати з використанням норм, установлених постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 12.12.2002 N 1882 "Про встановлення норм ввезення (вивезення) алкогольних напоїв i тютюнових виробiв для споживання членами екiпажу та пасажирами на борту транспортного засобу, який здiйснює мiжнародний рейс i прибуває на митну територiю України". Митний контроль i митне оформлення алкогольних напоїв та тютюнових виробiв в обсягах, що перевищують згадану норму, здiйснюється за умови сплати усiх належних податкiв i зборiв.

     Митний контроль iнших товарiв, що перемiщуються через митний кордон України i призначенi для споживання членами екiпажiв та пасажирами транспортних засобiв, до встановлення їх норм здiйснюється за порядком та нормами, що використовувались до набрання чинностi Митним кодексом України вiд 11.07.2002 N 92-IV.

     При цьому зазначаємо, що митний контроль товарiв, що перемiщуються через митний кордон України i призначенi для споживання у вагонах-ресторанах (крiм алкогольних напоїв та тютюнових виробiв), здiйснюється згiдно з вимогами Типової технологiї взаємодiї митних органiв i залiзничних адмiнiстрацiй держав - учасниць СНД пiд час митного оформлення i контролю товарiв, що перемiщуються залiзничним транспортом, затвердженої рiшенням ради керiвникiв митних служб держав - учасниць Спiвдружностi вiд 16.09.98 N 1/20 i 22 засiданням ради по залiзничному транспорту держав - учасниць Спiвдружностi вiд 04.11.98. При цьому митне оформлення цих запасiв здiйснюється з дотриманням вимог глави 8 Порядку заповнення граф вантажної митної декларацiї вiдповiдно до митних режимiв, затвердженого наказом Держмитслужби вiд 30.06.98 N 380, за редакцiєю наказу Держмитслужби вiд 14.10.2002 N 555, зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України 31.10.2002 за N 860/7148.

     При цьому звертаємо увагу, що до внесення змiн до законодавства та нормативно-правових актiв слiд застосовувати норми та порядки здiйснення митного контролю й митного оформлення, що дiяли до набрання чинностi Митним кодексом України вiд 11.07.2002 N 92-IV.

     4. Особистих речей, товарiв, транспортних засобiв та окремих номерних вузлiв до них, що перемiщуються громадянами.

     Конституцiєю України, зокрема положеннями пункту 1 частини другої статтi 92, визначено, що виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки i збори.

     Згiдно зi статтею 1 Закону України вiд 25.06.91 N 1251-XII "Про систему оподаткування", зi змiнами та доповненнями, установлення й скасування податкiв i зборiв (обов'язкових платежiв) до бюджетiв та державних цiльових фондiв, а також пiльг їх платникам здiйснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республiки Крим i сiльськими, селищними, мiськими радами вiдповiдно до цього Закону, iнших законiв України про оподаткування.

     Будь-як i податки й збори (обов'язковi платежi), якi запроваджуються законами України, мають бути включенi до цього Закону. Усi iншi закони України про оподаткування повиннi вiдповiдати принципам, закладеним у цьому Законi.

     Закон України вiд 13.09.2001 N 2681-III "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарiв та транспортних засобiв, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територiю України" установлює порядок митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарiв, транспортних засобiв та окремих номерних вузлiв до них, що ввозяться (пересилаються) у супроводжуваному й несупроводжуваному багажi, вантажних, експреста мiжнародних поштових вiдправленнях на митну територiю України й належать громадянам, i вiдповiдає принципам, закладеним у Законi України "Про систему оподаткування".

     Вiдповiдно до частини першої статтi 252 "Умови ввезення громадянами товарiв на митну територiю України" Митного кодексу України вiд 11.07.2002 N 92-IV (далi - Кодекс), який набирає чинностi з 01.01.2004, товари, якi ввозяться громадянами на митну територiю України, пiдлягають оподаткуванню в порядку та на умовах, визначених законами України.

     Ураховуючи те, що Закон України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарiв та транспортних засобiв, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територiю України" є законом про оподаткування, та з метою недопущення конфлiктних ситуацiй, уникнення скарг та нарiкань з боку громадян пiд час здiйснення митними органами митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарiв, транспортних засобiв та окремих номерних вузлiв до них, що ввозяться (пересилаються) в супроводжуваному й несупроводжуваному багажi, вантажних, експрес- та мiжнародних поштових вiдправленнях на митну територiю України й належать громадянам, iнформуємо про необхiднiсть застосування до цих особистих речей, товарiв, транспортних засобiв та окремих номерних вузлiв до них норм Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарiв та транспортних засобiв, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територiю України", а також норм Всесвiтньої поштової конвенцiї (Сеул, 1994 р.), Конвенцiї для унiфiкацiї деяких правил, якi стосуються мiжнародних повiтряних перевезень (Варшава, 1929 р.), i нормативно-правових актiв України, прийнятих на виконання положень цих актiв.

     Разом з цим зазначаємо, що вiдповiдно до Декрету Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 19.02.93 N 15-93 "Про систему валютного регулювання i валютного контролю", зi змiнами та доповненнями, порядок ввезення, переказування та пересилання з-за кордону, а також вивезення, переказування й пересилання за кордон резидентами й нерезидентами валюти України визначається Нацiональним банком України.

     Згiдно зi статтею 97 "Обмеження щодо перемiщення окремих товарiв через митний кордон України" Кодексу порядок перемiщення через митний кордон України валютних цiнностей установлюється Нацiональним банком України.

     Нинi порядок перемiщення через митний кордон України валютних цiнностей (валюти України, iноземної валюти, банкiвських металiв, платiжних документiв та iнших цiнних паперiв, виражених у валютi України, в iноземнiй валютi або банкiвських металах) установлено Iнструкцiєю про перемiщення валюти України, iноземної валюти, банкiвських металiв, платiжних документiв, iнших банкiвських документiв i платiжних карток через митний кордон України, затвердженою постановою Правлiння Нацiонального банку України вiд 12.07.2000 N 283 i зареєстрованою в Мiнiстерствi юстицiї України 28.07.2000 за N 452/4673.

     У зв'язку з недостатнiстю врегулювання Кодексом питання здiйснення митного контролю, митного оформлення й декларування особистих речей i транспортних засобiв, що перемiщуються громадянами, Державною митною службою розроблено проект Закону України "Про порядок ввезення громадянами предметiв на митну територiю України", прикiнцевими положеннями якого вносяться змiни до рiзних статей Кодексу, зокрема статей роздiлу IX "Особливостi пропуску та оподаткування товарiв, що перемiщуються через митний кордон України громадянами".

     Цей проект Закону України погоджено з Мiнiстерством фiнансiв України, Мiнiстерством аграрної полiтики України, Мiнiстерством закордонних справ України, Державним комiтетом зв'язку та iнформатизацiї України, Мiнiстерством економiки та з питань європейської iнтеграцiї України, Мiнiстерством внутрiшнiх справ України, Мiнiстерством юстицiї України та внесено Кабiнетом Мiнiстрiв України до Верховної Ради України (реєстр. N 4067 вiд 28.08.2003).

     5. Стосовно питань контролю доставки товарiв

     Загальнi вимоги, що стосуються перемiщення товарiв i транспортних засобiв мiж митними органами та транзитних перевезень, зазначенi в главах 22 та 23 МКУ.

     Термiни прохiдного митного транзиту (стаття 158) встановленi вимогами постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.12.2002 N 1908 "Про встановлення граничних термiнiв прохiдного митного транзиту товарiв". Що стосується термiнiв внутрiшнього митного транзиту, то пiсля 01.01.2004 слiд продовжувати користуватися термiнами доставки вантажiв, що визначенi в роздiлi 2 Положення про порядок здiйснення контролю за доставкою вантажiв у митницi призначення, затвердженого наказом Держмитслужби вiд 08.12.98 N 771.

     Стосовно маршрутiв транзитних перевезень (стаття 157), то за станом на сьогоднiшнiй день зазначенi маршрути встановленi вимогами постанов Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 06.05.96 N 484 "Про затвердження перелiку шляхiв i напрямкiв транзиту пiдакцизних товарiв через територiю України та пункти на митному кордонi, через якi здiйснюється ввезення i вивезення цих товарiв, та граничнi термiни транзиту пiдакцизних товарiв автомобiльним i залiзничним транспортом через територiю України", вiд 12.08.96 N 938 "Про подальше посилення контролю за ввезенням, вивезенням та перемiщенням транзитом через територiю України алкогольних напоїв i тютюнових виробiв, на якi встановлено акцизний збiр", вiд 25.12.2002 N 1950 "Про затвердження перелiку пунктiв пропуску через митний кордон України, через якi дозволяється перемiщення наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв" (набуває чинностi разом з МКУ), вiд 25.12.2002 N 1987 "Про затвердження перелiку пунктiв пропуску для автомобiльного сполучення через державний кордон України для перемiщення громадянами транспортних засобiв та шасi i кузовiв до них", розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 16.06.2003 N 365-р "Про затвердження перелiку пунктiв пропуску через митний кордон України для автомобiльного сполучення, через якi здiйснюється ввезення на її митну територiю та перемiщення транзитом товарiв 1 - 24 груп (крiм пiдакцизних) згiдно з УКТЗЕД".

     Заходи гарантування доставки, передбаченi статтею 161, використовуються в звичайному порядку, зокрема:

     - Гарантiї доставки товарiв (стаття 162) надаються вiдповiдно до вимог, встановлених чинним законодавством.

     Згiдно з Указом Президента України вiд 14.07.95 N 614 "Про заходи щодо забезпечення контролю за перемiщенням транзитом товарiв через територiю України" перемiщення пiдакцизних товарiв територiєю України здiйснюється за умови подання власником товарiв (уповноваженою ним особою) митним органам документiв, що пiдтверджують наявнiсть вiдповiдної фiнансової гарантiї щодо обов'язкової доставки товарiв до митного органу призначення.

     На виконання цього Указу та для гарантування доставки товарiв до митного органу призначення Кабiнетом Мiнiстрiв України ухвалено постанови вiд 29.06.96 N 700 "Про Положення про надання митним органам України фiнансових гарантiй щодо обов'язкової доставки товарiв до митниць призначення" та вiд 04.10.96 N 1216 "Про Положення про надання фiнансових гарантiй митним органам незалежними фiнансовими посередниками щодо обов'язкової доставки товарiв до митниць призначення". Зазначеними постановами Кабiнету Мiнiстрiв України в повному обсязi врегульовано порядок надання гарантiй митним органам щодо доставки вантажiв, якi перемiщуються транзитом через митну територiю України, до митниць призначення.

     З метою посилення контролю з боку митних органiв за перемiщеннями товарiв, постановами Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.02.99 N 255 "Про посилення контролю за доставкою до митниць призначення вантажiв, якi перемiщуються пiд митним контролем" та вiд 29.03.2002 N 390 "Про ввезення на митну територiю України окремих видiв товарiв" була визначена необхiднiсть надання гарантiї щодо обов'язкової доставки товарiв до митного органу призначення також i при вивезеннi їх з митної територiї України та ввезеннi на цю територiю.

     Отже, порядок надання гарантiй митним органам нинi в повному обсязi визначено та врегульовано чинним законодавством;

     - Охорона i супроводження товарiв митними органами з 01.01.2004 має вiдбуватися вiдповiдно до Iнструкцiї про органiзацiю i порядок охорони й супроводження товарiв пiдроздiлами митної варти Державної митної служби України, затвердженої наказом Держмитслужби України вiд 20.08.2003 N 565 й зареєстрованої у Мiнiстерствi юстицiї України 29.08.2003 за N 746/8067, яку розроблено на виконання вимог статей 161 i 163 Митного кодексу України вiд 11.07.2002 N 92-IV;

     - Такий захiд гарантування доставки, як перевезення товарiв митним перевiзником до моменту нормативного врегулювання статусу митного перевiзника не застосовується. Пiсля набуття чинностi вiдповiдними законодавчими та нормативними документами з цього питання та (в разi потреби) внесення вiдповiдних змiн до чинного законодавства, порядок застосування такого заходу гарантування доставки буде доведено до митниць додатково;

     - Перевезення товарiв на умовах Митної конвенцiї про мiжнародне перевезення вантажiв iз застосуванням книжки МДП 1975 року (Конвенцiї МДП 1975 року) вiдбувається вiдповiдно до вимог зазначеної Конвенцiї та чинного законодавства.

     Стосовно умов застосування заходiв гарантування доставки товарiв (стаття 165), повiдомляємо.

     До транзитних перевезень товарiв, що обкладаються пiд час ввезення в Україну акцизним податком, один з перерахованих вище заходiв гарантування доставки повинен застосовуватися в обов'язковому порядку. Вид такого заходу обирається власником товарiв чи уповноваженою ним особою.

     Рiшення про застосування одного iз перелiчених вище заходiв гарантування доставки товарiв до митних органiв призначення приймається митними органами на пiдставi вимог чинних законодавчих та нормативних документiв, зокрема постанов Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.02.99 N 255 та вiд 29.03.2002 N 390 та наказiв Держмитслужби вiд 27.01.2003 N 49 "Про посилення контролю за доставкою в митницi призначення окремих видiв товарiв", вiд 28.02.2003 N 129 "Про затвердження Положення про порядок контролю за ввезенням на митну територiю України окремих видiв товарiв".

     Оформлення експортних вантажiв iз застосуванням вимог Тимчасового порядку проведення митного оформлення товарiв, що вивозяться залiзничним транспортом, з використанням загальної вантажної митної декларацiї, затвердженого наказом Держмитслужби вiд 02.06.2003 N 380, з набуттям чинностi МКУ буде вiдбуватися у незмiнному порядку. Змiни до нього, що витiкають з потреби застосування замiсть загальної вантажної митної декларацiї перiодичної митної декларацiї (стаття 83 та постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25.12.2002 N 1985) опрацьовуються Держмитслужбою. За результатами опрацювання будуть внесенi змiни до наказу Держмитслужби вiд 02.06.2003 за N 380.

     Виходячи з викладеного повiдомляємо, що вищезазначенi законодавчi та нормативно-правовi акти, якi встановлюють нинi чинний порядок контролю за доставкою вантажiв, продовжують дiяти у повному обсязi.

     6. Щодо дiї свiдоцтва про визнання пiдприємства декларантом

     Статтею 82 Закону України вiд 27.11.2003 за N 1344-IV "Про Державний бюджет України на 2004 рiк" вносяться змiни до абзацу четвертого пункту 4 роздiлу XXI "Прикiнцевi положення" Митного кодексу України вiд 11.07.2002 за N 92-IV, а саме: Митний кодекс України вiд 12.12.91 N 1970-XII втрачає чиннiсть з набранням чинностi цим кодексом, крiм статей 47, 85, 86, 87 та глави 2 "Митнi збори" роздiлу V "Мито та митнi збори", якi втрачають чиннiсть з 1 сiчня 2005 року.

     Вiдповiдно до зазначеного, Держмитслужба України продовжуватиме видавати свiдоцтва про визнання пiдприємства декларантом. Свiдоцтва про визнання пiдприємств декларантами, що будуть перереєстрованi Держмитслужбою України на 2004 рiк, є чинними i надають право на здiйснення декларування цими пiдприємствами на пiдставi договору.

     Статтею 176 Митного кодексу України вiд 11.07.2002 за N 92-IV передбачено провадження посередницької дiяльностi митного брокера.

     Лiцензування посередницької дiяльностi митного брокера може здiйснюватись Держмитслужбою України лише пiсля пiдписання Держпiдприємництвом спiльного наказу Держмитслужби України та Держпiдприємництва "Про затвердження Лiцензiйних умов провадження посередницької дiяльностi митного брокера та митного перевiзника" та наступної реєстрацiї його в Мiнiстерствi юстицiї України.

     Додатково роз'яснюємо:

     - при здiйсненнi пропуску через державний кордон України товарiв, особистих речей та транспортних засобiв, що належать громадянам iз дотриманням законодавства, також слiд керуватися вимогами статтi 68 цього Митного кодексу України та: в автомобiльних, залiзничних пунктах пропуску наказу Держприкордонслужби та Держмитслужби вiд 24.11.2003 N 297/793 "Про затвердження Технологiї прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон", зареєстрованого в Мiн'юстi України 09.12.2003 N 1133/8454 (буде доведено до митних органiв окремо);

     в авiацiйних пунктах пропуску - наказу Держмитслужби вiд 16.08.2001 N 561 "Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення предметiв, що перемiщуються громадянами авiацiйним транспортом, iз застосуванням двоканальної системи ("зелений" та "червоний" коридори)", зареєстрованого в Мiн'юстi України 31.08.2001 за N 775/5966.

     - при створеннi зон митного контролю слiд керуватися:

     статтями 48 - 52 Митного кодексу України;

     Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25.12.2002 N 1947 "Про затвердження Порядку створення зон митного контролю та їх функцiонування i Порядку надання дозволу на розмiщення у зонах митного контролю споруд та об'єктiв iнфраструктури, що належать iншим, нiж митнi, органам державної влади, якi здiйснюють контроль пiд час перемiщення товарiв через митний кордон України";

     Положенням про зону митного контролю, затвердженим наказом Державного митного комiтету України вiд 06.05.95 N 198, зареєстрованим в Мiн'юстi 23.05.95 за N 152/688.

     - при розмiщеннi установ та органiзацiй в пунктах пропуску через державний кордон України, що забезпечують їх дiяльнiсть, слiд керуватися:

     Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 03.08.2000 N 1203 "Про затвердження Положення про пункти пропуску через державний кордон", зi змiнами та доповненнями;

     Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17.07.2003 N 1089 "Про затвердження Порядку вiдкриття i лiквiдацiї магазинiв безмитної торгiвлi та Правил продажу товарiв магазинами безмитної торгiвлi";

     наказом Держкомкордону та Держмитслужби вiд 21.05.97 N 203/220 "Про затвердження Iнструкцiї про порядок видачi дозволiв на розмiщення та функцiонування пiдприємств (установ) сфери обслуговування пасажирiв закордонного прямування в пунктах пропуску через державний кордон України", зi змiнами та доповненнями, зареєстрованим у Мiн'юстi України 03.06.97 за N 206/2010;

     листом Держкомкордону вiд 04.01.2002 N 7/98 та Держмитслужби 09.01.2002 N 1/2-09-171 "Про виконання спiльного наказу Державного комiтету у справах охорони державного кордону України i Державної митної служби України вiд 21.05.97 N 203/220";

     листом Держкомкордону вiд 29.12.2002 N 7/3/17909 та Держмитслужби вiд 29.12.2002 N 11/1-09-13272 "Про продовження дiяльностi пiдприємств, що здiйснюють митно-брокерську дiяльнiсть у пунктах пропуску через державний кордон".

В. о. першого заступника Голови Держмитслужби України

М. Iванюк