МIНIСТЕРСТВО ФIНАНСIВ УКРАЇНИ

НАКАЗ
м. Київ

10.02.2016	N 43

Про затвердження Положення про iнформацiйно-телекомунiкацiйну систему вiдеоконтролю Державної фiскальної служби України

Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 29 лютого 2016 р. за N 302/28432

     Вiдповiдно до статтi 31 Митного кодексу України, пiдпункту 5 пункту 4 Положення про Мiнiстерство фiнансiв України, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20 серпня 2014 року N 375, та з метою приведення нормативно-правових актiв у вiдповiднiсть до чинного законодавства наказую:

     1. Затвердити Положення про iнформацiйно-телекомунiкацiйну систему вiдеоконтролю Державної фiскальної служби України, що додається.

     2. Визнати таким, що втратив чиннiсть, наказ Мiнiстерства фiнансiв України вiд 20 грудня 2012 року N 1389 "Про затвердження Положення про iнформацiйно-телекомунiкацiйну систему вiдеоконтролю Державної митної служби України", зареєстрований у Мiнiстерствi юстицiї України 04 березня 2013 року за N 352/22884.

     3. Департаменту податкової, митної полiтики та методологiї бухгалтерського облiку Мiнiстерства фiнансiв України (Романюк Ю. П.) в установленому порядку забезпечити:

     подання цього наказу на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України;

     оприлюднення цього наказу.

     4. Цей наказ набирає чинностi з дня його офiцiйного опублiкування.

     5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Мiнiстра Макеєву О. Л. та на Голову Державної фiскальної служби України Насiрова Р. М.

Мiнiстр	Н. Яресько
ПОГОДЖЕНО:
Голова Державної фiскальної служби України	Р. М. Насiров

 

	ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Мiнiстерства фiнансiв України 10 лютого 2016 року N 43
	Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 29 лютого 2016 р. за N 302/28432

ПОЛОЖЕННЯ
про iнформацiйно-телекомунiкацiйну систему вiдеоконтролю Державної фiскальної служби України

I. Загальнi положення

     1. Це Положення розроблено вiдповiдно до статтi 31 Митного кодексу України з урахуванням вимог Закону України "Про основи нацiональної безпеки України", Положення про Державну фiскальну службу України, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 21 травня 2014 року N 236, постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17 серпня 2002 року N 1142 "Про затвердження загальних вимог до облаштування пунктiв пропуску через державний кордон", розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 05 сiчня 2011 року N 2-р "Про затвердження плану заходiв щодо реалiзацiї Концепцiї iнтегрованого управлiння кордонами" i визначає призначення, структуру та технологiю використання iнформацiйно-телекомунiкацiйної системи вiдеоконтролю Державної фiскальної служби України (ДФС).

     2. У цьому Положеннi термiни вживаються в таких значеннях:

     Єдина автоматизована iнформацiйна система - багатофункцiональна iнтегрована автоматизована система, яка забезпечує iнформацiйну пiдтримку та супроводження державної митної справи в Українi i становить сукупнiсть кiлькох взаємопов'язаних iнформацiйних систем, зокрема автоматизованої iнформацiйної системи "Центр", телекомунiкацiйної системи "Електронна пошта" та iнших систем, програмно-iнформацiйних комплексiв;

     контроль за функцiональним станом системи - автоматизована процедура контролю працездатностi системи вiдеоконтролю або її складових частин;

     контрольована територiя - визначена нормативно-правовими актами територiя, на якiй ведеться вiдеоконтроль iз заданими попередньо або встановленими автоматично функцiональними та якiсними показниками (режим роботи, розподiльна здатнiсть, частота запису тощо);

     режим "реального часу" - режим функцiонування системи вiдеоконтролю, при якому час обробки всього масиву вхiдної iнформацiї в режимi максимального навантаження не перевищує часу його формування (накопичення) для обробки;

     система вiдеоконтролю (далi - СВК) - сукупнiсть технiчних, програмних та логiко-математичних засобiв, у тому числi механiзмiв семантичного/логiчного виведення, та бази знань щодо вiдеоконтролю, яка ведеться i зберiгається в пам'ятi такої системи та призначена для реалiзацiї основного завдання: здiйснення пiдтримки дiяльностi людини в певних ситуацiях як у дорадчому режимi, так i в режимi автоматичного вжиття заходiв вiдповiдно до заздалегiдь визначеного сценарiю, який складається з iнтегрованих систем, що необхiдно встановити на контрольованiй територiї, якi забезпечать контроль з монiторингового центру ДФС за проходженням транспортними засобами митних формальностей у режимi "реального часу".

     Iншi термiни в цьому Положеннi вживаються у значеннях, визначених у Законах України "Про iнформацiю", "Про телекомунiкацiї".

     3. Це Положення встановлює вимоги щодо використання в митницях ДФС СВК та отриманої за її допомогою iнформацiї, а також вимоги щодо забезпечення працездатностi СВК.

     4. СВК створюється з урахуванням перспектив розвитку ДФС та базується на таких принципах, якi вiдображають основнi вимоги до функцiонування СВК:

     функцiонування СВК на законних пiдставах i вiдповiдно до законодавства України;

     побудова високотехнологiчної й ефективної СВК на централiзовано встановленiй координацiї i управлiннi всiх її складових частин i елементiв. Така координацiя забезпечується наявнiстю єдиного центру управлiння;

     використання iнформацiї СВК як для прийняття оперативних рiшень, так i для тактичного планування на основi її аналiзу;

     готовнiсть СВК вiдображати та фiксувати в режимi "реального часу" порушення та поточнi процеси одночасно на всiх контрольованих територiях;

     використання iнтелектуальних компонентiв СВК для забезпечення протидiї можливим порушенням.

     5. СВК створюється з урахуванням потреби в отриманнi, обробцi та накопиченнi iнформацiї вiд усiх об'єктiв iнфраструктури митних органiв, де здiйснюються митний контроль та оформлення, та прилеглої до них територiї, необхiдної для забезпечення належного митного контролю.

     6. СВК ДФС складається з СВК митниць ДФС, монiторингового центру ДФС та є складовою частиною Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи.

     7. Власником СВК та iнформацiї, що в нiй обробляється, циркулює та накопичується, є ДФС.

II. Об'єкти контролю СВК

     1. СВК повинна охоплювати мiсця, де здiйснюються митний контроль та оформлення товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення, якi перетинають митний кордон України, та прилеглу до них територiю.

     2. Схема розмiщення обладнання СВК та графiчне зображення контрольованих територiй затверджуються наказом митницi ДФС пiсля погодження з пiдроздiлами ДФС, до компетенцiї яких належать iнформацiйно-технiчне забезпечення, питання органiзацiї митного контролю, боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

     3. При в'їздi/виїздi до/з територiї, де встановлено СВК, встановлюються iнформацiйнi табло з написом "ЗДIЙСНЮЄТЬСЯ ВIДЕОКОНТРОЛЬ".

III. Призначення СВК

     1. СВК повинна виконувати такi функцiї:

     контроль за перемiщенням товарiв та транспортних засобiв комерцiйного призначення в межах контрольованих територiй в режимi "реального часу". Контроль повинен здiйснюватися шляхом зчитування та розпiзнавання номерних знакiв транспортних засобiв (далi - ТЗ) та причепiв/напiвпричепiв при в'їздi/виїздi до/з контрольованої територiї та при перемiщеннi ТЗ контрольованою територiєю, а також шляхом фото- та вiдеофiксацiї ТЗ;

     виведення результатiв вiдеоконтролю до монiторингового центру Державної фiскальної служби України.

     2. СВК повинна мати такi основнi можливостi i функцiї:

     багаторiвневе паролювання для розмежування доступу до вiдеоiнформацiї;

     забезпечення можливостi зберiгання вiдеоiнформацiї за певним критерiєм;

     забезпечення можливостi роботи з багаторiвневою iнтерактивною картою контрольованої територiї;

     збереження даних про розпiзнаний номер (дату та час розпiзнавання номера, його текстове значення та фото номера, який було розпiзнано);

     надання вiдеозображення за запитом розпiзнаного номерного знака ТЗ (кадр моменту розпiзнавання номерного знака ТЗ);

     монiторинг стану компонентiв СВК (вiдеокамер, вiдеосерверiв, вагових комплексiв, скануючих систем тощо) з вiддалених робочих мiсць операторiв СВК;

     базування на сервернiй платформi.

     3. СВК повинна мати такi аналiтичнi можливостi i функцiї:

     забезпечення можливостi аналiзу подiй як у режимi "реального часу", так i шляхом аналiзу архiвних подiй;

     забезпечення аналiзу бази даних ТЗ;

     забезпечення можливостi пiдключення стороннiх баз даних ТЗ;

     забезпечення можливостi пошуку по пiдключених базах даних за значенням номера ТЗ;

     контроль за часом перебування ТЗ у пунктi пропуску;

     програмне керування контрольованими територiями;

     вiзуальне та звукове iнформування операторiв СВК про порушення встановлених заборон та обмежень на контрольованих територiях;

     вiзуальне та звукове iнформування операторiв СВК про наявнiсть/вiдсутнiсть черг iз транспортних засобiв на в'їздах до контрольованих територiй;

     формування звiтної документацiї;

     керування базою даних розпiзнаних номерних знакiв ТЗ;

     контроль за перемiщенням ТЗ на контрольованих територiях (контроль за проходженням ТЗ етапiв митних формальностей на об'єктах контролю), а саме:

     в'їзд до територiї;

     зважування;

     сканування;

     митний контроль та оформлення;

     огляд ТЗ у боксах поглибленого огляду;

     час перебування на територiї;

     виїзд з територiї.

     4. Обладнання СВК повинно забезпечувати:

     ведення запису вiдеоiнформацiї у архiв з усiх наявних вiдеопотокiв при наявностi руху та зi швидкiстю не менше 10 к/с (кадрiв за секунду) i з розподiльною здатнiстю не менше 720p для кожного вiдеопотоку;

     зберiгання вiдеоiнформацiї у архiвi не менше 3 мiсяцiв;

     зберiгання у базi даних СВК iнформацiї про порядок перемiщення ТЗ на контрольованiй територiї не менше 12 мiсяцiв.

IV. Порядок використання СВК та отриманої за її допомогою iнформацiї

     1. Обладнання СВК (блоки управлiння, реєстрацiї та вiдображення iнформацiї) повинно розмiщуватися у примiщеннi митного органу, обладнаному системою контролю доступу. Захист вiд несанкцiонованого доступу до системи управлiння СВК повинен забезпечуватися вiдповiдними рiвнями цiлодобового захисту. Обов'язкове встановлення однiєї контрольної вiдеокамери у цьому примiщеннi та ведення електронного журналу облiку вiдвiдувачiв примiщення.

     2. Право доступу до примiщення, де розмiщується обладнання СВК, та архiвної iнформацiї СВК надається посадовим особам, на яких згiдно з посадовими iнструкцiями покладено обов'язки з експлуатацiї (супроводження) СВК. Право доступу до примiщення та архiвної iнформацiї СВК також надається:

     начальнику митницi ДФС або посадовiй особi, яка виконує його обов'язки;

     заступнику начальника митницi ДФС - керiвнику пiдроздiлу митницi, до компетенцiї якого належать питання протидiї контрабандi та порушенням митних правил;

     заступнику начальника митницi ДФС, який вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв мiж керiвництвом митницi ДФС спрямовує, координує та контролює роботу мiсць митного контролю та оформлення;

     визначеним керiвником митницi ДФС посадовим особам пiдроздiлiв, до компетенцiї яких належать питання протидiї контрабандi та порушенням митних правил, органiзацiї митного контролю та оформлення (для проведення аналiзу спрацювання ризикiв щодо митного контролю та митного оформлення товарiв i ТЗ, що перемiщуються через контрольовану СВК територiю);

     посадовим особам ДФС, визначеним керiвництвом ДФС;

     визначеним керiвником митницi ДФС посадовим особам пiдроздiлу митницi, до компетенцiї якого належать питання здiйснення контролю за технiчним станом та обслуговування СВК;

     представникам сервiсної органiзацiї для технiчного обслуговування або вiдновлення працездатностi (ремонту) СВК в супроводi посадової особи пiдроздiлу митницi, до компетенцiї якого належать питання експлуатацiї СВК.

     Iншим посадовим особам митницi ДФС та ДФС доступ до примiщення, де розмiщене обладнання СВК, та архiвної iнформацiї надається тiльки за письмовим погодженням з керiвником митницi ДФС та в присутностi посадової особи пiдроздiлу митницi, до компетенцiї якого належать питання експлуатацiї СВК.

     3. Посадовi особи, зазначенi у пунктi 2 цього роздiлу, не мають права розголошувати, модифiкувати, знищувати та несанкцiоновано копiювати iнформацiю СВК.

Директор Департаменту податкової, митної полiтики та методологiї бухгалтерського облiку

Ю. П. Романюк