МIНIСТЕРСТВО ЮСТИЦIЇ УКРАЇНИ
НАКАЗ
м. Київ
| 15.05.2013 | N 883/5 |
|---|
Про внесення змiн до Порядку подання
нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю
до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх
державної реєстрацiї
| Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 15 травня 2013 р. за N 742/23274 |
Вiдповiдно до абзацу десятого
пункту 9 Положення про державну реєстрацiю
нормативно-правових актiв мiнiстерств, iнших
органiв виконавчої влади, затвердженого постановою
Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28 грудня 1992 року
N 731, та враховуючи вимоги Типової iнструкцiї
з дiловодства у центральних органах виконавчої
влади, Радi мiнiстрiв Автономної Республiки Крим,
мiсцевих органах виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30
листопада 2011 року N 1242, наказую:
1. Внести змiни до Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї, затвердженого наказом Мiнiстерства юстицiї України вiд 12 квiтня 2005 року N 34/5, зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України 12 квiтня 2005 року за N 381/10661 (iз змiнами), виклавши його у новiй редакцiї, що додається.
2. Визнати таким, що втратив чиннiсть, наказ Мiнiстерства юстицiї України вiд 25 листопада 2002 року N 102/5 "Про затвердження Порядку проведення державної реєстрацiї нормативно-правових актiв у Мiнiстерствi юстицiї України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актiв", зареєстрований у Мiнiстерствi юстицiї України 25 листопада 2002 року за N 915/7203.
3. Головним управлiнням юстицiї Мiнiстерства юстицiї України в Автономнiй Республiцi Крим, в областях, мiстах Києвi та Севастополi, районним, районним у мiстах Києвi та Севастополi, мiськрайонним та мiжрайонним управлiнням юстицiї привести власнi нормативно-правовi акти у вiдповiднiсть до цього наказу.
4. Департаменту реєстрацiї та систематизацiї нормативних актiв, правоосвiтньої дiяльностi (Железняк Н. А.) забезпечити державну реєстрацiю цього наказу в установленому законодавством порядку.
5. Цей наказ набирає чинностi з дня його офiцiйного опублiкування.
6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Мiнiстра Ємельянову I. I.
| Мiнiстр | О. Лавринович |
| ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Мiнiстерства юстицiї України 12.04.2005 N 34/5 (у редакцiї наказу Мiнiстерства юстицiї України вiд 15.05.2013 N 883/5) |
|
| Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 15 травня 2013 р. за N 742/23274 |
Порядок подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї
I. Загальнi положення
1.1. Цей Порядок розроблено вiдповiдно до Указiв Президента України вiд 03 жовтня 1992 року N 493 "Про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв мiнiстерств та iнших органiв виконавчої влади" (iз змiнами), вiд 27 червня 1996 року N 468 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актiв", вiд 13 грудня 1996 року N 1207 "Про опублiкування актiв законодавства України в iнформацiйному бюлетенi "Офiцiйний вiсник України", пiдпункту 9 пункту 4 Положення про Мiнiстерство юстицiї України, затвердженого Указом Президента України вiд 06 квiтня 2011 року N 395, Положення про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв мiнiстерств, iнших органiв виконавчої влади, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28 грудня 1992 року N 731 (iз змiнами) (далi - Положення), та Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актiв та користування ним, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23 квiтня 2001 року N 376 (iз змiнами).
1.2. Цей Порядок визначає процедуру пiдготовки та подання до Мiнiстерства юстицiї України нормативно-правових актiв мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчої влади, а також iнших органiв, акти яких вiдповiдно до законодавства пiдлягають державнiй реєстрацiї, та єдиний механiзм їх розгляду та державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України.
1.3. Державна реєстрацiя нормативно-правового акта полягає у проведеннi правової експертизи на вiдповiднiсть його Конституцiї та законодавству України, Конвенцiї про захист прав людини i основоположних свобод 1950 року i протоколам до неї (далi - Конвенцiя), мiжнародним договорам України, згоду на обов'язковiсть яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, прийняттi рiшення про державну реєстрацiю цього акта, присвоєннi йому реєстрацiйного номера та занесеннi до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актiв (далi - Єдиний державний реєстр).
1.4. У цьому Порядку термiни вживаються в таких значеннях:
втрата чинностi нормативно-правового акта (окремих його положень) - припинення в установленому законодавством порядку застосування зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України нормативно-правового акта (окремих його положень);
iнструкцiя - акт, який детально визначає змiст i методику правового регулювання у певнiй сферi суспiльних вiдносин;
наказ, розпорядження, постанова, рiшення (далi - розпорядчий документ) - акт органiзацiйно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змiсту, що видається суб'єктом нормотворення у процесi здiйснення ним виконавчо-розпорядчої дiяльностi з метою виконання покладених на нього завдань та здiйснення функцiй вiдповiдно до наданої компетенцiї з основної дiяльностi, адмiнiстративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основi Конституцiї та iнших актiв законодавства України, мiжнародних договорiв України, згода на обов'язковiсть яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалiзацiю, спрямування регулювання суспiльних вiдносин у сферах державного управлiння, вiднесених до його вiдання;
нормативно-правовий акт - офiцiйний документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначенiй законом формi та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осiб i розрахований на неодноразове застосування;
положення - акт, зведенi норми права якого визначають органiзацiю дiяльностi органiв виконавчої влади, iнших органiв державної влади, пiдприємств, установ та органiзацiй, а також їх посадових осiб та iнших осiб у певних сферах дiяльностi;
порядок - акт, який встановлює механiзм реалiзацiї прав та обов'язкiв фiзичних i юридичних осiб, процедуру застосування нормативно-правового акта та умови провадження певної дiяльностi;
правила - акт, який конкретизує норми права загального характеру з метою регулювання поведiнки суб'єктiв правовiдносин у певних галузях законодавства i вирiшує процедурнi питання;
скасування нормативно-правового акта - визнання в установленому законодавством порядку недiйсним з моменту прийняття не зареєстрованого у Мiнiстерствi юстицiї України нормативно-правового акта, що пiдлягав державнiй реєстрацiї;
технiка нормопроектування - система засобiв, методiв i прийомiв пiдготовки нормативно-правових актiв.
II. Порядок пiдготовки нормативно-правових актiв, якi пiдлягають державнiй реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України
2.1. Вiдповiдно до вимог нормопроектувальної технiки нормативно-правовий акт:
повинен розроблятися з урахуванням його галузевої належностi, вiдповiдати за обсягом регламентацiї визначеному в ньому предмету правового регулювання;
не повинен мiстити повторiв норм права, якi мiстяться в iнших нормативно-правових актах;
не повинен дублювати однаковi за змiстом положення, якi мiстяться в текстi цього нормативно-правового акта;
повинен бути ясним, чiтким, зрозумiлим, стислим i послiдовним;
не повинен мiстити суперечливих норм права;
не повинен включати положень, що належать до одного й того самого предмета правового регулювання;
повинен бути внутрiшньо узгодженим, мати логiчно побудовану структуру.
2.2. При розробцi нормативно-правового акта слiд виходити з необхiдностi правового регулювання управлiнської дiяльностi суб'єкта нормотворення, однiєю з форм реалiзацiї якої є видання розпорядчих документiв, вид яких (наказ, постанова, розпорядження, рiшення) визначається законами та положеннями.
2.3. Розпорядчий документ повинен мiстити реквiзити та заголовок, а також такi структурнi складовi:
констатуючу частину (преамбулу);
розпорядчу частину:
нормативний корпус (положення щодо сфери правового регулювання (за потреби); загальнi та спецiальнi норми права; способи реалiзацiї норм права);
корелятивнi змiни (за потреби);
форму оприлюднення (за потреби);
положення про набрання чинностi;
додатки (за потреби).
2.4. Розпорядчий документ виготовляється на бланку та повинен мiстити обов'язковi для певного його виду реквiзити, що розмiщуються в установленому порядку, а саме: найменування суб'єкта нормотворення, назву виду документа, дату, реєстрацiйний iндекс документа, мiсце видання, заголовок до тексту, текст, пiдпис.
Датою документа є вiдповiдно дата його пiдписання, затвердження, прийняття, реєстрацiї або видання. Дата зазначається арабськими цифрами в один рядок у такiй послiдовностi: число, мiсяць, рiк. Дата оформляється цифровим або словесно-цифровим способом. У разi оформлення дати цифровим способом число i мiсяць проставляються двома парами цифр, роздiленими крапкою; рiк - чотирма цифрами, крапка наприкiнцi не ставиться. Наприклад: "05.03.2012".
На першiй сторiнцi нормативно-правового акта для проставлення вiдмiтки про державну реєстрацiю повинно бути вiльне мiсце (60 х 100 мiлiметрiв) у верхньому правому кутi пiсля номера акта.
Розпорядчий документ пiдписується керiвником суб'єкта нормотворення. У разi вiдсутностi керiвника суб'єкта нормотворення розпорядчий документ пiдписується у порядку, встановленому пунктом 57 роздiлу II Типової iнструкцiї з дiловодства у центральних органах виконавчої влади, Радi мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, мiсцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30 листопада 2011 року N 1242 (далi - Типова iнструкцiя). При цьому суб'єкт нормотворення надає Мiнiстерству юстицiї України iнформацiю з цього питання, пiдтверджену вiдповiдним структурним пiдроздiлом суб'єкта нормотворення.
Особливостi оформлення спiльних розпорядчих документiв встановлено пунктом 2.36 цього роздiлу.
2.5. Заголовок розпорядчого документа повинен бути лаконiчним, указувати на предмет правового регулювання, вiдповiдати на питання "про що?" та розмiщуватися у лiвiй частинi бланка пiд датою документа. Якщо в документi йдеться про кiлька питань, його заголовок може бути узагальнений (наприклад, "Про вдосконалення порядку державної реєстрацiї нормативно-правових актiв у Мiнiстерствi юстицiї України та скасування рiшення про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв").
Заголовок, обсяг якого перевищує 150 знакiв (5 рядкiв), дозволяється продовжувати до межi правого поля. Крапка в кiнцi заголовка не ставиться.
Розпорядчий документ не може мати заголовок, тотожний заголовку iншого чинного нормативно-правового акта, крiм актiв про внесення змiн або втрату чинностi (скасування).
2.6. Розпорядчий документ повинен мати преамбулу - вступну частину, яка має посилання на вiдповiдну структурну одиницю компетенцiйного нормативно-правового акта, дає стислу iнформацiю про необхiднiсть та мету прийняття цього акта i пiдлягає врахуванню при роз'ясненнi та застосуваннi нормативно-правового акта. Преамбула не може мiстити норм права i не повинна дублювати iнших структурних одиниць нормативно-правового акта.
Внесення змiн до преамбули не допускається.
2.7. Розпорядчий документ може мiстити такi структурнi одиницi: пункти, пiдпункти, абзаци.
Структурнi одиницi розпорядчого документа починаються з абзацу i повиннi мати:
пункти - наскрiзну порядкову нумерацiю, яка позначається арабськими цифрами з крапками;
пiдпункти - наскрiзну в межах пункту порядкову нумерацiю, яка позначається арабськими цифрами з дужкою.
Абзаци пунктiв i пiдпунктiв починаються без будь-якої позначки (дефiс, крапка тощо).
Кожна структурна одиниця розпорядчого документа (крiм абзацу) вiдокремлюється вiд попередньої пропуском рядка.
2.8. Не допускається включення до одного розпорядчого документа структурних одиниць, якими затверджуються, змiнюються або визнаються такими, що втратили чиннiсть, нормативно-правовi акти, якi пiдлягають державнiй реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України, та акти, якi не пiдлягають державнiй реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України, крiм затвердження форм звiтностi та iнструкцiй щодо їх заповнення. Наприклад, типовий договiр, типове положення тощо (пiдлягає державнiй реєстрацiї) та примiрний договiр, примiрне положення тощо (не пiдлягає державнiй реєстрацiї) мають бути затвердженi рiзними розпорядчими документами.
2.9. Нормативно-правовий акт, затверджений розпорядчим документом, повинен мiстити гриф затвердження, заголовок i такi структурнi складовi:
визначення термiнiв (за потреби);
нормативний корпус: положення щодо сфери правового регулювання; загальнi та спецiальнi норми права; способи реалiзацiї норм права;
додатки (за потреби).
2.10. Заголовок нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, повинен бути максимально стислим, указувати на предмет правового регулювання i вiдповiдати заголовку, сформульованому у вiдповiднiй структурнiй одиницi розпорядчого документа, що його затверджує.
Нормативно-правовий акт не може мати заголовок, тотожний заголовку iншого нормативно-правового акта.
2.11. Нормативно-правовий акт повинен включати визначення термiнiв лише в разi, коли вони необхiднi. Визначення термiнiв не можуть мiстити норм права.
Структурна складова нормативно-правового акта, яка мiстить у собi визначення термiнiв, розмiщується пiсля заголовка. Визначення термiнiв наводяться в алфавiтному порядку i в називному вiдмiнку. Змiни до такої структурної складової у виглядi доповнень новими термiнами вносяться iз збереженням алфавiтного порядку.
Термiни мають вiдповiдати вимогам до дiлового стилю i не повиннi суперечити загальновживаним значенням.
Спецiальнi термiни, необхiднi для врегулювання конкретного виду суспiльних вiдносин, використовуються у нормативно-правовому актi тiльки в тому значеннi, у якому вони вживаються в данiй спецiальнiй сферi.
Змiст термiнiв, якi використовуються в нормативно-правовому актi, не повинен вiдрiзнятися вiд їх змiсту, визначеного в Конституцiї та законах України, актах Президента України та Кабiнету Мiнiстрiв України, що регулюють вiдповiдну сферу суспiльних вiдносин.
Можливе посилання на пояснення термiнiв, визначених в iнших нормативно-правових актах, наприклад: "У цьому Порядку термiни вживаються у значеннях, наведених в Податковому кодексi України".
2.12. Нормативно-правовий акт, затверджений розпорядчим документом, може мiстити такi структурнi одиницi: роздiли, пiдроздiли, пункти, пiдпункти, абзаци. В окремих випадках роздiли можуть подiлятися на глави.
Основною, первинною структурною одиницею нормативно-правового акта є пункт. Пункт може мiстити пiдпункти, якi за своїм змiстом уточнюють, конкретизують i розвивають пункт. Пункти нормативно-правового акта можуть об'єднуватися в пiдроздiли (глави) - самостiйнi вiдокремленi частини предмета правового регулювання нормативно-правового акта. Пiдроздiли (глави), пов'язанi за змiстом i предметом правового регулювання, об'єднуються в роздiли.
Структурнi одиницi нормативно-правового акта повиннi мати:
роздiли i пiдроздiли (глави) - короткий, чiтко сформульований заголовок;
роздiли - наскрiзну порядкову нумерацiю, яка позначається римськими цифрами з крапками;
пiдроздiли (глави) - наскрiзну в межах роздiлу порядкову нумерацiю, яка позначається арабськими цифрами з крапками;
пункти - наскрiзну в межах глави (роздiлу, пiдроздiлу, глави) порядкову нумерацiю, яка позначається арабськими цифрами з крапками, i починатися з абзацу;
пiдпункти - наскрiзну в межах пункту порядкову нумерацiю, яка позначається арабськими цифрами з дужкою.
Абзаци пунктiв та пiдпунктiв починаються без будь-якої позначки (дефiс, крапка тощо).
У текстi нормативно-правового акта посилання на номери роздiлiв, пiдроздiлiв (глав), статей, пунктiв та пiдпунктiв нормативно-правового акта зазначаються цифрами, номери частин статей i абзацiв - словами. Наприклад: "згiдно з роздiлом III", "вiдповiдно до пiдроздiлу 2 роздiлу IX", "у статтi 25", "вiдповiдно до пункту 5", "частина перша статтi 7", "в абзацi шостому пiдпункту 4 пункту 13", "у пiдпунктi 7 пункту 3 пiдроздiлу 2 роздiлу IV", "пiдпункт 23 пункту 4 глави 2 роздiлу V".
Кожна структурна одиниця нормативно-правового акта (крiм абзацу) вiдокремлюється вiд попередньої пропуском рядка.
Не допускається розмiщення у роздiлi одного (однiєї) пiдроздiлу (глави), у пiдроздiлi (главi) - одного пункту, у пунктi - одного пiдпункту.
Не дозволяється в межах однiєї структурної одиницi нормативно-правового акта групувати нормативнi приписи пiд промiжними назвами.
Структурнi одиницi, якi дублюються або не мають змiстового навантаження, у нормативно-правовому актi не допускаються.
2.13. Текст нормативно-правового акта повинен вiдповiдати вимогам законодавства про мови. Пiд час складання нормативно-правового акта вживається дiловий стиль, для якого характерний нейтральний тон викладення, позбавлений образностi, емоцiйностi та iндивiдуальних авторських рис.
Положення нормативно-правового акта мають бути викладенi однозначно i не допускати рiзного тлумачення.
Одне й те саме слово не може вживатися для вираження рiзних понять. Рiзнi слова не можуть вживатися для вираження одного й того самого поняття. Уживання синонiмiв для вираження одного й того самого поняття необхiдно уникати. Не повиннi вживатися слова й термiни iншомовного походження за наявностi рiвнозначних слiв i термiнiв у державнiй мовi. Абревiатури (крiм загальновживаних) та позначення допускаються тiльки пiсля наведення повних назв (найменувань) чи вiдповiдних пояснень.
У текстi нормативно-правових актiв наводяться повнi найменування державних органiв або їх офiцiйнi скорочення, зазначенi в законах, положеннях.
У текстах нормативно-правових актiв та посиланнях на них застосовується словесно-цифровий спосiб зазначення дат з проставлянням нуля в позначеннi дня мiсяця, якщо вiн мiстить одну цифру, наприклад: 02 лютого 2012 року. Дозволяється вживати слово "рiк" у скороченому варiантi "р.", наприклад: 03 червня 2011 р. - вiдповiдно до вимог Типової iнструкцiї.
2.14. Мовнi конструкцiї в текстi нормативно-правового акта викладаються, як правило, в активнiй формi, яка є необхiдною для покладення обов'язку або надання повноваження.
Нормативно-правовий акт викладається в теперiшньому часi. Майбутнiй або минулий час застосовується лише тодi, коли необхiдно зробити часове спiввiдношення мiж двома подiями.
2.15. Одним iз прийомiв нормотворчої технiки є застосування вiдсильних приписiв. Розвантаження нормативно-правового акта вiдбувається через вiдсилання до iнших нормативних приписiв однакової або вищої юридичної сили, унаслiдок чого поширюється дiя iнших нормативно-правових актiв на цей предмет правового регулювання. Вiдсилання у нормативно-правовому актi до його окремих положень, а також до iнших нормативно-правових актiв, їх окремих положень застосовуються, якщо необхiдно пiдкреслити взаємний зв'язок нормативних приписiв або уникнути дублювань.
Вiдсилання можуть бути до нормативно-правового акта в цiлому або до його структурних одиниць. Не допускається вiдсилання до норми права, яка у свою чергу вiдсилає до iншої норми права.
Вказiвка на нормативно-правовий акт або його окремi положення в цьому самому актi застосовується з використанням указiвного займенника "цей" та виду нормативно-правового акта з великої лiтери (наприклад, "це Положення", "ця Iнструкцiя", "пункт 2 роздiлу II цього Порядку"). Вiдсилання до попередньої чи наступної структурної одиницi нормативно-правового акта не допускаються.
У разi вiдсилання до iншого нормативно-правового акта зазначаються вид акта, найменування суб'єкта нормотворення, дата прийняття та його реєстрацiйний iндекс (крiм законiв), заголовок, а в разi вiдсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дата i номер його державної реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України. При вiдсиланнi до закону зазначається тiльки його заголовок (крiм законiв про внесення змiн).
У разi якщо нормативно-правовий акт викладено в новiй редакцiї, посилання робиться на його першу редакцiю iз зазначенням у дужках нової редакцiї, а заголовок нормативно-правового акта наводиться в новiй редакцiї.
Посилання в нормативно-правовому актi, що подається на державну реєстрацiю, на не зареєстрований в органах юстицiї нормативно-правовий акт суб'єкта нормотворення, акти якого пiдлягають державнiй реєстрацiї вiдповiдно до законодавства, не допускається.
2.16. Включення до нормативно-правових актiв примiток не допускається, за винятком випадкiв, якщо необхiдно дати визначення будь-якого сумiжного поняття або помiстити короткий коментар, що допоможе точнiше зрозумiти положення, викладенi в структурнiй одиницi нормативно-правового акта.
Примiтки не повиннi мiстити норм права.
2.17. До розпорядчого документа можуть бути доданi:
додатки, що затверджуються розпорядчим документом iз проставлянням грифа затвердження, - це нормативно-правовi акти (положення, iнструкцiї, правила, порядки, змiни до нормативно-правових актiв, перелiки актiв, що визнаються такими, що втратили чиннiсть, тощо, якi становлять невiд'ємну частину розпорядчих документiв, якими затвердженi, i мають однакову з ними юридичну силу);
додатки, що доповнюють та/або пояснюють змiст розпорядчого документа, нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, iз проставлянням вiдмiтки у верхньому правому кутi першого аркуша додатка.
2.18. Затверджений розпорядчим документом нормативно-правовий акт розмiщується на стандартних аркушах без оформлення титульного аркуша та змiсту. У правому верхньому кутi першого аркуша нормативно-правового акта розмiщується гриф затвердження за такою формою:
| "ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Мiнiстерства фiнансiв України 20 сiчня 2012 року N 15". |
У вiдповiдних структурних одиницях розпорядчої частини документа, яким затверджено додаток, робиться посилання: "що додається" або "(додається)".
Пiсля грифа затвердження необхiдно залишити вiльне мiсце для проставлення вiдмiтки про державну реєстрацiю нормативно-правового акта (60 х 100 мiлiметрiв).
Нормативно-правовий акт, затверджений розпорядчим документом, пiдписується керiвником структурного пiдроздiлу суб'єкта нормотворення на лицьовому боцi останнього аркуша. Пiдпис складається з найменування посади особи, яка пiдписує документ, особистого пiдпису, iнiцiалiв (iнiцiала iменi) та прiзвища. Iнiцiали та прiзвище керiвника друкуються на рiвнi останнього рядка найменування посади.
У разi вiдсутностi керiвника структурного пiдроздiлу, найменування посади, прiзвище, iнiцiали (iнiцiал iменi) якого зазначено на проектi зазначеного нормативно-правового акта, цей акт пiдписується у порядку, встановленому пунктом 57 роздiлу II Типової iнструкцiї.
Нормативно-правовi акти, затвердженi розпорядчим документом, додаються у послiдовностi, у якiй вони затвердженi в розпорядчому документi.
2.19. У текстi основного документа робиться вiдмiтка про наявнiсть додаткiв до нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, що доповнюють та/або пояснюють змiст основного документа (форми, таблицi, графiки, схеми тощо), наприклад: "(додаток 1)", "що додається", "згiдно з додатком", "вiдповiдно до додатка 2", "межi заказникiв (додатки 1 - 4)", "зразок розрахунку наводиться у додатку 2" або "(див. додаток 3)".
Назва додатка в текстi нормативно-правового акта повинна дослiвно вiдповiдати назвi самого додатка.
На додатках до нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, якi оформляються на стандартних аркушах, робиться вiдмiтка у верхньому правому кутi першого аркуша додатка, яка включає номер додатка, заголовок нормативно-правового акта та посилання на вiдповiдну структурну одиницю, наприклад:
| "Додаток 5 до Правил виробництва (виготовлення) та контролю якостi лiкарських засобiв в аптеках (пункт 7.3)". |
За наявностi кiлькох додаткiв на них зазначаються порядковi номери. Знак "N" перед цифровим позначенням не ставиться. Наприклад: "Додаток 1", "Додаток 2" тощо. Якщо обсяг додатка перевищує один аркуш, то на кожному наступному аркушi додатка у верхньому правому кутi робиться вiдмiтка "Продовження додатка", "Продовження додатка 1 (або 2, 3...)".
Додатки до нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, вiзуються у порядку, встановленому пунктом 50 роздiлу II Типової iнструкцiї.
2.20. Додатки довiдкового або аналiтичного характеру (графiки, схеми, таблицi, списки тощо) до розпорядчого документа розмiщуються на стандартних аркушах та повиннi мати вiдмiтку з посиланням на цей документ, його дату та реєстрацiйний iндекс. Вiдмiтка до додатка розмiщується у верхньому правому кутi першого аркуша додатка за такою формою:
| "Додаток до постанови Правлiння Нацiонального банку України 13 сiчня 2012 року N 349". |
Додаток до розпорядчого документа пiдписується керiвником структурного пiдроздiлу суб'єкта нормотворення на лицьовому боцi останнього аркуша. Пiдпис складається з найменування посади особи, яка пiдписує документ, особистого пiдпису, iнiцiалiв (iнiцiала iменi) та прiзвища. Iнiцiали та прiзвище керiвника друкуються на рiвнi останнього рядка найменування посади.
У разi вiдсутностi керiвника структурного пiдроздiлу найменування посади, прiзвище, iнiцiали (iнiцiал iменi) якого зазначено на проектi зазначеного додатка, цей додаток пiдписується у порядку, встановленому пунктом 57 роздiлу II Типової iнструкцiї.
2.21. У разi наведення в додатку таблицi заголовки граф таблицi пишуться з великої лiтери, пiдзаголовки - з малої лiтери, якщо вони становлять одне цiле iз заголовком, i з великої - якщо пiдзаголовок має самостiйне значення. Крапки в кiнцi заголовкiв i пiдзаголовкiв граф не ставляться. Заголовки i пiдзаголовки граф та рядкiв таблицi повиннi бути iменниками в називному вiдмiнку однини. У заголовках i пiдзаголовках рядкiв i граф таблицi вживаються лише загальноприйнятi умовнi позначення i скорочення. Графи таблицi, якi розмiщуються на кiлькох сторiнках, нумеруються. На другiй та наступних сторiнках таблицi зазначаються номери граф, а також у верхньому правому кутi - слова "Продовження додатка".
2.22. Розпорядчий документ, нормативно-правовi акти, затвердженi розпорядчим документом, та додатки до них повиннi мати окрему нумерацiю сторiнок арабськими цифрами, яка розмiщується посерединi верхнього поля без слова "сторiнка" та роздiлових знакiв. Перша сторiнка не нумерується.
2.23. Унесення змiн до нормативно-правового акта або визнання його таким, що втратив чиннiсть, здiйснюється самим суб'єктом нормотворення або його правонаступником шляхом прийняття нормативно-правового акта того самого виду й однакової юридичної сили або в iншому порядку, передбаченому законом.
Нормативно-правовий акт, що не набрав чинностi, може бути скасований самим суб'єктом нормотворення повнiстю або в частинi окремої структурної одиницi розпорядчого документа. Нормативно-правовий акт, що набрав чинностi, може бути скасований в установленому законом порядку.
У разi припинення нормотворчих повноважень вiдповiдного суб'єкта нормотворення питання про внесення змiн, визнання таким, що втратив чиннiсть, чи скасування нормативно-правового акта такого суб'єкта нормотворення вирiшуються уповноваженим вiдповiдно до Конституцiї чи законiв України органом.
2.24. Змiнами, що вносяться до нормативно-правового акта, може бути передбачено:
замiну слiв, цифр, доповнення словами, цифрами та їх виключення;
нову редакцiю роздiлiв, пiдроздiлiв (глав), пунктiв, пiдпунктiв, абзацiв, речень;
доповнення роздiлами, пiдроздiлами (главами), пунктами, пiдпунктами, абзацами, реченнями або їх виключення.
2.25. Змiни вносяться до основного нормативно-правового акта, а не до акта про внесення змiн до нього.
Унесення змiни до нормативно-правового акта про внесення змiн є можливим у виняткових випадках та виключно до набрання чинностi розпорядчим документом про внесення змiн.
2.26. Змiни до нормативно-правового акта оформлюються розпорядчим документом того самого виду, що й основний документ, за винятком випадку, коли вид розпорядчого документа суб'єкта нормотворення змiнився.
Змiни до розпорядчого документа формулюються виключно у розпорядчому документi. У вiдповiдному пунктi розпорядчого документа зазначаються вид розпорядчого документа, до якого вносяться змiни, найменування суб'єкта нормотворення, дата та реєстрацiйний iндекс, заголовок, дата i номер державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України i пiсля двокрапки в лапках викладається текст змiн. Наприклад: "Унести до рiшення Державної комiсiї з цiнних паперiв та фондового ринку вiд 13 травня 2011 року N 492 "Про затвердження Положення про подання адмiнiстративних даних та iнформацiї професiйними учасниками фондового ринку у виглядi електронних документiв до Державної комiсiї з цiнних паперiв та фондового ринку", зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України 25 червня 2011 року за N 789/19527, такi змiни:".
У разi внесення змiн до заголовка нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, вiдповiднi змiни повиннi бути внесенi також до заголовка та тексту розпорядчого документа.
Якщо змiни до нормативно-правового акта мають незначний обсяг (як правило, до двох сторiнок), їх викладають у розпорядчому документi. При цьому, якщо змiни вносяться лише до однiєї структурної одиницi нормативно-правового акта, у вiдповiдному пунктi розпорядчого документа зазначаються ця структурна одиниця, заголовок нормативно-правового акта, вид розпорядчого документа, яким вiн затверджений, найменування суб'єкта нормотворення, дата та реєстрацiйний iндекс, дата i номер його державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України i пiсля двокрапки в лапках викладається текст змiни. Наприклад: "абзац другий пункту 2.4 Iнструкцiї про порядок застосування Положення про проходження служби в Державнiй службi спецiального зв'язку та захисту iнформацiї особами рядового i начальницького складу, затвердженої наказом Адмiнiстрацiї Державної служби спецiального зв'язку та захисту iнформацiї України вiд 15 квiтня 2008 року N 58, зареєстрованої в Мiнiстерствi юстицiї України 23 червня 2008 року за N 547/15238, викласти в такiй редакцiї:".
У разi внесення змiн до кiлькох структурних одиниць нормативно-правового акта вони об'єднуються в один пункт з таким формулюванням: "Унести до (заголовок нормативно-правового акта, вид розпорядчого документа, яким вiн затверджений, найменування суб'єкта нормотворення, дата та реєстрацiйний iндекс, дата i номер його державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України) такi змiни:".
У нормативно-правовому актi не має бути норм права iз зазначенням того, що вони приймаються "на змiну", "на часткову змiну", "у додаток до" вiдповiдної структурної одиницi чинного нормативно-правового акта.
При внесеннi змiн до кiлькох нормативно-правових актiв вони наводяться в хронологiчному порядку.
2.27. У разi внесення до нормативно-правового акта значних за обсягом змiн (бiльше двох сторiнок) до розпорядчого документа окремо додається текст змiн пiд грифом затвердження, а в розпорядчому документi дається таке формулювання: "Затвердити Змiни до (заголовок нормативно-правового акта, вид розпорядчого документа, яким вiн затверджений, найменування суб'єкта нормотворення, дата та реєстрацiйний iндекс, дата i номер його державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України), що додаються".
На окремому аркушi у верхньому правому кутi зазначається гриф затвердження, що складається зi слова "ЗАТВЕРДЖЕНО", назви виду документа, яким затверджується створений документ, у називному вiдмiнку iз зазначенням його дати i номера, пiд грифом залишається мiсце для напису про державну реєстрацiю нормативно-правового акта, а нижче розмiщуються заголовок та текст змiн. Наприклад:
| "ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Мiнiстерства фiнансiв України 03 грудня 2012 року N 1266 |
|
| Мiсце для проставлення вiдмiтки про державну реєстрацiю (60 х 100 мiлiметрiв) |
Змiни до Положення про примусове списання (стягнення) та договiрне списання коштiв в iноземнiй валютi з рахункiв платникiв (крiм банкiв) на територiї України
(текст змiн)".
2.28. У разi внесення до нормативно-правового акта (структурної одиницi) змiн, що за обсягом становлять бiльше половини тексту або iстотно впливають на змiст, акт (структурну одиницю) необхiдно викласти в новiй редакцiї.
2.28.1. При викладеннi нормативно-правового акта в новiй редакцiї в розпорядчому документi дається таке формулювання: "Унести змiни до (заголовок нормативно-правового акта, вид розпорядчого документа, яким вiн затверджений, найменування суб'єкта нормотворення, дата та реєстрацiйний iндекс, дата i номер його державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України), виклавши його в новiй редакцiї, що додається". Наприклад: "Унести змiни до Положення про проходження медичного огляду у Державнiй прикордоннiй службi України, затвердженого наказом Адмiнiстрацiї Державної прикордонної служби України вiд 06 травня 2009 року N 333, зареєстрованого у Мiнiстерствi юстицiї України 26 червня 2009 року за N 570/16586, виклавши його у новiй редакцiї, що додається.".
2.28.2. У грифi затвердження дається посилання на дату i номер розпорядчого документа, яким було затверджено первинний акт, та зазначається, що акт наведено в редакцiї розпорядчого документа, яким вона затверджується, за такою формою:
| "ЗАТВЕРДЖЕНО Рiшення Державної комiсiї з цiнних паперiв та фондового ринку 11 серпня 2004 року N 339 (у редакцiї рiшення Нацiональної комiсiї з цiнних паперiв та фондового ринку вiд 28 лютого 2012 року N 333)". |
2.28.3. Якщо додаток до розпорядчого документа, який вводиться ним у дiю, викладено в новiй редакцiї, вiдмiтка до нього оформлюється за такою формою:
| "Додаток до наказу Мiнiстерства охорони здоров'я України 19 липня 2005 року N 360 (у редакцiї наказу Мiнiстерства охорони здоров'я України вiд 11 листопада 2011 року N 777)". |
2.28.4. Якщо в новiй редакцiї викладається додаток до нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом (правила, положення, iнструкцiї, порядки тощо), то вiдмiтка до нього оформляється за формою, наведеною в пунктi 2.19 цього роздiлу.
2.29. У разi коли змiни вносяться до нормативно-правового акта, який викладено в новiй редакцiї, змiни вносяться до тексту його оновленої редакцiї з посиланням на розпорядчий документ, яким затверджено першу редакцiю, iз зазначенням дати та номера державної реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України, а в дужках вказується розпорядчий документ, яким затверджено нову редакцiю, без реквiзитiв державної реєстрацiї. Посилання на попереднi редакцiї оновленого нормативно-правового акта не робляться. Наприклад: "Унести до Порядку реєстрацiї фiзичних осiб (оцiнювачiв) у Державному реєстрi оцiнювачiв, затвердженого наказом Фонду державного майна України вiд 19 грудня 2001 року N 2355 (у редакцiї наказу Фонду державного майна України вiд 16 лютого 2010 року N 216), зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України 28 грудня 2001 року за N 1092/6283, такi змiни:".
2.30. У разi доповнення нормативно-правового акта новими структурними одиницями або виключення з нормативно-правового акта структурних одиниць поточна нумерацiя його структурних одиниць вiдповiдно змiнюється. Наприклад:
"абзац другий пункту 5 виключити.
У зв'язку з цим абзаци третiй - п'ятий вважати вiдповiдно абзацами другим - четвертим;
доповнити пункт 6 пiсля абзацу першого новим абзацом другим такого змiсту: "...".
У зв'язку з цим абзаци другий i третiй вважати вiдповiдно абзацами третiм i четвертим".
При цьому наступнi структурнi одиницi нормативно-правового акта позначаються з урахуванням доповнення або виключення.
2.31. Не допускається визнання такими, що втратили чиннiсть, структурних одиниць нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, та додаткiв до нього.
2.32. У разi доповнення нормативно-правового акта новою структурною одиницею з посиланням на новий додаток або виключення з тексту нормативно-правового акта структурної одиницi, яка мiстить посилання на вiдповiдний додаток, нумерацiя додаткiв та вiдповiднi посилання на них у текстi нормативно-правового акта змiнюються. Наприклад: "Доповнити Положення новим додатком 19 (додається).
У зв'язку з цим додатки 19 - 34 вважати вiдповiдно додатками 20 - 35. У текстi Положення посилання на додатки 19 - 34 замiнити посиланнями вiдповiдно на додатки 20 - 35".
2.33. При внесеннi змiн до пункту (пiдпункту), який налiчує декiлька абзацiв (речень), слiд обов'язково вказувати мiсце розташування цих змiн. Наприклад: "пункт 5 пiсля абзацу другого доповнити новим абзацом третiм такого змiсту:".
Якщо абзац, яким доповнюється пункт, є останнiм, його номер не зазначається. Наприклад: "пункт 7 доповнити новим абзацом такого змiсту:".
У разi необхiдностi внесення доповнення або уточнення норми права можлива замiна однiєї структурної одиницi кiлькома. Наприклад: "абзац шостий пункту 4 замiнити двома новими абзацами такого змiсту: "...". У зв'язку з цим абзаци сьомий - десятий вважати вiдповiдно абзацами восьмим - одинадцятим."; "пiдпункт 1.2 пункту 7 замiнити двома новими пiдпунктами такого змiсту: "...". У зв'язку з цим пiдпункти 1.3, 1.4 вважати вiдповiдно пiдпунктами 1.4, 1.5.".
2.34. Одноманiтнi змiни в усьому текстi нормативно-правового акта слiд об'єднувати i розмiщувати наприкiнцi нормативно-правового акта. Наприклад: "У текстi Положення слова "вiдкрите акцiонерне товариство", "статутний фонд", "установчий договiр" у всiх вiдмiнках замiнити вiдповiдно словами "акцiонерне товариство", "статутний капiтал", "засновницький договiр" у вiдповiдних вiдмiнках."; "У текстi Iнструкцiї слова "Департамент банкiвської безпеки" у всiх вiдмiнках замiнити словами "Департамент внутрiшньої безпеки" у вiдповiдних вiдмiнках".
2.35. У зв'язку з прийняттям суб'єктом нормотворення нормативно-правового акта пiдлягають визнанню такими, що втратили чиннiсть, усi ранiше прийнятi ним нормативно-правовi акти, якщо вони суперечать уключеним до нового акта нормативним приписам, виявилися такими, що поглинутi ним або втратили свою актуальнiсть.
Перелiк таких нормативно-правових актiв повинен мiститися в окремому пунктi розпорядчого документа, яким затверджено новий нормативно-правовий акт, або оформлятися додатком до розпорядчого документа.
Не потребують визнання такими, що втратили чиннiсть, нормативно-правовi акти тимчасового характеру, строк дiї яких минув.
Разом з нормативно-правовим актом, який визнається таким, що втратив чиннiсть, визнаються такими, що втратили чиннiсть, усi нормативно-правовi акти, якими до цього акта внесено змiни.
У перелiках нормативно-правових актiв, якi пiдлягають визнанню такими, що втратили чиннiсть, акти розмiщуються в хронологiчному порядку.
Визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чиннiсть, не поновлює дiю актiв, якi в свою чергу визнанi ним такими, що втратили чиннiсть.
Дiя окремих структурних одиниць нормативно-правового акта, виключених нормативно-правовим актом тимчасового характеру, вiдновлюється пiсля втрати чинностi цього акта.
У разi необхiдностi визнання таким, що втратив чиннiсть, нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, та за вiдсутностi у такому розпорядчому документi iнших необхiдних положень, таким, що втратив чиннiсть, визнається розпорядчий документ. Якщо розпорядчий документ мiстить iншi положення, що продовжують застосовуватись, визнається такою, що втратила чиннiсть, структурна одиниця розпорядчого документа про затвердження нормативно-правового акта, що втрачає чиннiсть.
2.36. Нормативно-правовий акт може бути прийнятий спiльно декiлькома суб'єктами нормотворення або одним iз них за узгодженням з iншими.
Нормативно-правовий акт уважається прийнятим спiльно, якщо вiн пiдписаний керiвниками декiлькох суб'єктiв нормотворення.
Спiльний розпорядчий документ установ одного рiвня оформляється на чистих аркушах паперу формату А4 (210 х 297 мiлiметрiв). Державний Герб України пiд час оформлення таких розпорядчих документiв не вiдтворюється. Найменування установ розмiщуються на одному рiвнi, а назва виду документа - посерединi. Дата спiльного розпорядчого документа повинна бути єдиною, вiдповiдати датi останнього пiдпису, а реєстрацiйний iндекс документа - складатися з реєстрацiйних iндексiв, якi проставляються через правобiчну похилу риску в послiдовностi пiдписання розпорядчого документа керiвниками установ. Пiдписи керiвникiв установ розташовуються нижче тексту на одному рiвнi i скрiплюються гербовими печатками цих установ.
Кiлькiсть примiрникiв спiльних розпорядчих документiв повинна вiдповiдати кiлькостi установ, що їх видають.
У разi якщо спiльний нормативно-правовий акт приймається суб'єктами нормотворення, якi мають рiзнi види розпорядчих документiв, кiлькiсть розпорядчих документiв має вiдповiдати кiлькостi суб'єктiв нормотворення, при цьому такi розпорядчi документи повиннi мати одну дату та однаковий заголовок (наприклад, наказ Мiнiстерства фiнансiв України вiд 17 сiчня 2012 року N 22, постанова Правлiння Нацiонального банку України вiд 17 сiчня 2012 року N 7 "Про затвердження Порядку надання Державною службою фiнансового монiторингу України Нацiональному банку України iнформацiї для пiдвищення ефективностi здiйснення нагляду за додержанням банками вимог законодавства з питань запобiгання та протидiї легалiзацiї (вiдмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, або фiнансуванню тероризму").
2.37. У випадках, передбачених законодавством, або в разi наявностi в нормативно-правовому актi положень та доручень, що поширюються на iншi органи, проект такого акта повинен бути погоджений з вiдповiдними заiнтересованими органами.
Зовнiшнє погодження нормативно-правового акта оформляється грифом погодження, який ставиться нижче пiдпису на лицьовому боцi останнього аркуша розпорядчого документа i включає в себе слово "ПОГОДЖЕНО", найменування посади особи та орган, з яким погоджується проект нормативно-правового акта, особистий пiдпис, iнiцiали (iнiцiал iменi), прiзвище i дату або назву документа, що пiдтверджує погодження, його дату i номер (iндекс), а також засвiдчення печаткою.
Зовнiшнє погодження може оформлюватися шляхом складання "Аркуша погодження", про що робиться вiдмiтка в самому документi на мiсцi грифа погодження, наприклад: "Аркуш погодження додається".
У разi коли змiст проекту нормативно-правового акта стосується бiльше нiж трьох установ, складається "Аркуш погодження".
Вiдповiдно до частини першої статтi 21 Закону України "Про засади державної регуляторної полiтики у сферi господарської дiяльностi" проекти регуляторних актiв, якi розробляються центральними органами виконавчої влади, пiдлягають погодженню iз спецiально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної регуляторної полiтики у встановленому цим Законом порядку.
Регуляторнi акти Нацiонального банку України, Нацiональної ради України з питань телебачення i радiомовлення, iнших державних органiв, некомерцiйних самоврядних органiзацiй, якi здiйснюють керiвництво та управлiння окремими видами загальнообов'язкового державного соцiального страхування, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог зазначеного Закону.
Рiшення нацiональних комiсiй регулювання природних монополiй, якi вiдповiдно до закону є регуляторними актами (крiм рiшень щодо встановлення тарифiв), розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної полiтики у сферi господарської дiяльностi".
Акти Нацiональної комiсiї з цiнних паперiв та фондового ринку, за винятком тих, що спрямованi на виконання нею повноважень, визначених пунктами 6, 7, 9, 11 - 13, 14, 16, 17, 21, 22, 24 - 26, 30, 301, 34 та 378 частини другої статтi 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цiнних паперiв в Українi", та акти Нацiональної комiсiї, що здiйснює державне регулювання у сферi ринкiв фiнансових послуг, що спрямованi на виконання нею повноважень, визначених пунктами 4, 6, 8, 16, 18, 19, 21 та 22 частини першої статтi 28 Закону України "Про фiнансовi послуги та державне регулювання ринкiв фiнансових послуг", та мають ознаки регуляторного акта, не пiдлягають погодженню iз спецiально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної регуляторної полiтики у встановленому цим Законом порядку.
Органи влади, органи мiсцевого самоврядування, органи адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю зобов'язанi погоджувати з Антимонопольним комiтетом України, його територiальними вiддiленнями проекти нормативно-правових актiв та iнших рiшень, якi можуть вплинути на конкуренцiю, зокрема щодо створення суб'єктiв господарювання, встановлення i змiни правил їх поведiнки на ринку, або такi, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренцiї на вiдповiдних ринках, а також одержувати дозвiл Антимонопольного комiтету України на концентрацiю у випадках, передбачених законом (частина четверта статтi 20 Закону України "Про Антимонопольний комiтет України").
Випадки необхiдностi погодження нормативно-правових актiв з Антимонопольним комiтетом України передбачено пунктом 2 Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комiтету України рiшень органiв влади, органiв адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю, органiв мiсцевого самоврядування щодо демонополiзацiї економiки, розвитку конкуренцiї та антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комiтету України вiд 01 квiтня 1994 року N 4-р, зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України 20 квiтня 1994 року за N 78/287.
Вiдповiдно до абзацу шостого пункту 13 Положення про Нацiональну комiсiю, що здiйснює державне регулювання у сферi енергетики, затвердженого Указом Президента України вiд 23 листопада 2011 року N 1059, абзацу п'ятого пункту 13 Положення про Нацiональну комiсiю з цiнних паперiв та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України вiд 23 листопада 2011 року N 1063, абзацу п'ятого пункту 13 Положення про Нацiональну комiсiю, що здiйснює державне регулювання у сферi зв'язку та iнформатизацiї, затвердженого Указом Президента України вiд 23 листопада 2011 року N 1067, абзацу п'ятого пункту 13 Положення про Нацiональну комiсiю, що здiйснює державне регулювання у сферi ринкiв фiнансових послуг, затвердженого Указом Президента України вiд 23 листопада 2011 року N 1070, абзацу шостого пункту 13 Положення про Нацiональну комiсiю, що здiйснює державне регулювання у сферi комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України вiд 23 листопада 2011 року N 1073, нормативно-правовi акти цих комiсiй не потребують узгодження з iншими органами державної влади, крiм випадкiв, передбачених законом.
Проекти нормативно-правових актiв, якi стосуються регулювання трудових, соцiальних, економiчних вiдносин, розглядаються органами виконавчої влади з урахуванням позицiї сторiн соцiального дiалогу (стаття 8 Закону України "Про соцiальний дiалог в Українi").
Опрацювання та прийняття нових, перегляд i скасування чинних нормативно-правових актiв з охорони працi провадяться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi охорони працi, за участю професiйних спiлок i Фонду соцiального страхування вiд нещасних випадкiв та за погодженням з органами державного нагляду за охороною працi (частина перша статтi 28 Закону України "Про охорону працi").
III. Порядок подання нормативно-правових актiв до Мiнiстерства юстицiї України на державну реєстрацiю
3.1. Державнiй реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України пiдлягають нормативно-правовi акти мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчої влади, а також iнших органiв, акти яких вiдповiдно до законодавства пiдлягають державнiй реєстрацiї.
3.2. Державнiй реєстрацiї пiдлягають нормативно-правовi акти будь-якого виду незалежно вiд строку їх дiї (постiйнi чи обмеженi певним часом) та характеру вiдомостей, що в них мiстяться, у тому числi з грифами обмеження доступу до документа ("Для службового користування", "Таємно", "Цiлком таємно", "Особливої важливостi"), а також прийнятi в порядку експерименту, якщо в них є одна або бiльше норм (правил поведiнки), що:
зачiпають соцiально-економiчнi, полiтичнi, особистi та iншi права, свободи й законнi iнтереси громадян, проголошенi й гарантованi Конституцiєю та законами України, Конвенцiєю, мiжнародними договорами України, згоду на обов'язковiсть яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюють новий або змiнюють, доповнюють чи скасовують iснуючий органiзацiйно-правовий механiзм їх реалiзацiї;
мають мiжвiдомчий характер, тобто є обов'язковими для iнших мiнiстерств, органiв виконавчої влади, а також органiв мiсцевого самоврядування, пiдприємств, установ i органiзацiй, що не входять до сфери управлiння органу, який видав нормативно-правовий акт.
При цьому на державну реєстрацiю подаються нормативно-правовi акти, якi мають як одну з указаних ознак, так i декiлька.
3.3. Змiни до зареєстрованих нормативно-правових актiв незалежно вiд того, мiстять вони правовi норми чи нi, а також акти про втрату чинностi зареєстрованих нормативно-правових актiв пiдлягають державнiй реєстрацiї в установленому законодавством порядку.
При необхiдностi внесення змiн до нормативно-правового акта, прийнятого до запровадження державної реєстрацiї, якщо вiн має ознаки, наведенi в пунктi 3.2 цього роздiлу, розробляється i подається на державну реєстрацiю новий нормативно-правовий акт, а основний документ визнається таким, що втратив чиннiсть.
3.4. На державну реєстрацiю не подаються акти:
3.4.1 персонального характеру (про склад комiсiй, призначення на посаду i звiльнення з неї, заохочення працiвникiв тощо);
3.4.2 дiя яких вичерпується одноразовим застосуванням, крiм актiв про затвердження положень, iнструкцiй та iнших актiв, що мiстять правовi норми, а також тимчасовi, строк дiї яких вичерпано;
3.4.3 оперативного, органiзацiйно-розпорядчого характеру (разовi доручення) та iншi, якi не мають нормативного характеру, зокрема тi, якi мiстять лише iндивiдуально-конкретнi приписи;
3.4.4 якими доводяться до вiдома пiдприємств, установ i органiзацiй рiшення органiв вищого рiвня;
3.4.5 спрямованi на органiзацiю виконання рiшень вищестоящих органiв i власних рiшень мiнiстерств, iнших органiв виконавчої влади, що не мають нових правових норм;
3.4.6 рекомендацiйного, роз'яснювального та iнформацiйного характеру (методичнi рекомендацiї, роз'яснення, у тому числi податковi, тощо), нормативно-технiчнi документи (нацiональнi та регiональнi стандарти, технiчнi умови, будiвельнi норми i правила, тарифно-квалiфiкацiйнi довiдники, кодекси усталеної практики, форми звiтностi, у тому числi щодо державних статистичних спостережень, адмiнiстративних даних та iншi).
3.5. Нормативно-правовi акти подаються на державну реєстрацiю суб'єктами нормотворення протягом п'яти робочих днiв пiсля їх прийняття.
У разi виникнення сумнiву щодо вiдповiдностi актiв ознакам, зазначеним у пунктi 3.2 цього роздiлу, такi акти також пiдлягають поданню на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України. Остаточне рiшення щодо необхiдностi державної реєстрацiї таких актiв приймає Мiнiстерство юстицiї України пiсля проведення їх правової експертизи.
3.6. Нормативно-правовий акт, що подається на державну реєстрацiю, має вiдповiдати Конституцiї та законодавству України, Конвенцiї, мiжнародним договорам України, згоду на обов'язковiсть яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, правилам нормопроектувальної технiки, узгоджуватися з ранiше прийнятими нормативно-правовими актами, викладатися згiдно з правилами правопису та вимогами Типової iнструкцiї.
3.7. Разом з нормативно-правовим актом до Мiнiстерства юстицiї України подаються вiдомостi про внутрiшнє погодження нормативно-правового акта, у тому числi позицiю юридичної служби щодо подання цього акта до Мiнiстерства юстицiї України для державної реєстрацiї.
Внутрiшнє погодження оформляється вiзуванням проекту документа посадовими особами суб'єкта нормотворення, якi вiдповiдно до їх компетенцiї займаються питаннями, порушеними в нормативно-правовому актi. Вiза включає: особистий пiдпис, iнiцiали (iнiцiал iменi) i прiзвище особи, яка вiзує документ, дату вiзування iз зазначенням у разi потреби найменування посади цiєї особи. Вiза проставляється як на лицьовому, так i на зворотному боцi останнього аркуша нормативно-правового акта, якщо мiсця для вiзування на лицьовому боцi останнього аркуша документа недостатньо.
У разi вiдсутностi посадової особи, найменування посади, прiзвище, iнiцiали (iнiцiал iменi) якої зазначено у вiдомостях про внутрiшнє погодження, проект документа вiзується у порядку, встановленому пунктом 57 роздiлу II Типової iнструкцiї.
3.8. Нормативно-правовi акти подаються на державну реєстрацiю у трьох примiрниках: оригiнал та двi завiренi в установленому законодавством порядку копiї розпорядчого документа (наказу, розпорядження, рiшення, постанови), а також затверджених ним правил, положення, iнструкцiї, порядку тощо i додаткiв до них.
Копiї розпорядчого документа, нормативно-правового акта, затвердженого розпорядчим документом, додаткiв до розпорядчого документа та до нормативно-правового акта, затверджених розпорядчим документом, повиннi бути чiткими для прочитання, завiренi в порядку, установленому Типовою iнструкцiєю, текст має бути розмiщений через пiвтора мiжрядкових iнтервали на аркушах формату А4 без звороту з використанням гарнiтури Times New Roman та шрифту розмiром 14 друкарських пунктiв.
3.9. Спiльно прийнятий нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацiю суб'єктом нормотворення, який є головним розробником. При цьому оригiнал нормативно-правового акта подається в кiлькостi примiрникiв, що дорiвнює кiлькостi органiв, якi прийняли цей акт.
Нормативно-правовi акти, прийнятi спiльно або за погодженням з iншими органами, змiнюються або визнаються такими, що втратили чиннiсть, спiльно або за погодженням з вiдповiдними органами, враховуючи при цьому правонаступництво лiквiдованих або реорганiзованих органiв, а також вiдповiднi змiни в законодавствi, пов'язанi з необхiднiстю такого узгодження.
3.10. Нормативно-правовi акти подаються на державну реєстрацiю разом iз супровiдним листом, у якому вказуються прiзвище уповноваженого працiвника суб'єкта нормотворення та номер його телефону.
У разi якщо нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацiю повторно, а також якщо вiн прийнятий замiсть акта, у державнiй реєстрацiї якого вiдмовлено, у супровiдному листi необхiдно вказати дату i номер листа Мiнiстерства юстицiї України про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання або вiдмову в державнiй реєстрацiї.
3.11. Разом з нормативно-правовим актом та супровiдним листом до нього до Мiнiстерства юстицiї України подаються:
3.11.1 пояснювальна записка за формою, наведеною у додатку 4 до Регламенту Кабiнету Мiнiстрiв України, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18 липня 2007 року N 950 (у редакцiї постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 листопада 2011 року N 1156).
До неї долучається завiрена в установленому законодавством порядку копiя висновку юридичної служби суб'єкта нормотворення, складеного за результатами проведеної юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта, за формою, затвердженою наказом Мiнiстерства юстицiї України вiд 06 липня 2011 року N 1805/5 "Про затвердження форми висновку юридичної служби мiнiстерства, iншого центрального органу виконавчої влади та його територiальних органiв, мiсцевих державних адмiнiстрацiй за результатами проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта", зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 07 липня 2011 року за N 826/19564;
3.11.2 вiдомостi про чиннi нормативно-правовi акти з питання, що належить до сфери правового регулювання прийнятого нормативно-правового акта, iнформацiя про строки приведення їх у вiдповiднiсть до нормативно-правового акта, поданого на державну реєстрацiю, а також про нормативно-правовi акти, що втрачають чиннiсть у зв'язку з прийняттям цього акта;
3.11.3 копiя нормативно-правового акта, до якого вносяться змiни або який визнається таким, що втратив чиннiсть, у контрольному станi та порiвняльна таблиця;
3.11.4 вiдомостi про офiцiйне погодження нормативно-правового акта iз заiнтересованими органами незалежно вiд того, чи є таке погодження обов'язковим згiдно iз законодавством (оригiнал, який пiсля прийняття рiшення щодо державної реєстрацiї повертається суб'єкту нормотворення, та двi копiї).
У разi коли на державну реєстрацiю мiнiстерства та iншi центральнi органи виконавчої влади подають нормативно-правовий акт з питань, що стосуються соцiально-трудової сфери, вони також повiдомляють за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, iз доданням вiдповiдних пiдтвердних документiв (листiв, аркушiв зовнiшнього погодження тощо) про позицiю уповноваженого представника вiд всеукраїнських профспiлок, їх об'єднань та уповноваженого представника вiд всеукраїнських об'єднань органiзацiй роботодавцiв щодо цього акта та про проведену роботу з врахування їх зауважень i пропозицiй. При цьому необхiднiсть врахування зазначених зауважень i пропозицiй визначають мiнiстерства та iншi центральнi органи виконавчої влади, якi приймають цей акт;
3.11.5 оригiнал та двi копiї рiшення спецiально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної полiтики про погодження проекту нормативно-правового акта (для регуляторних нормативно-правових актiв);
3.11.6 довiдку щодо вiдповiдностi нормативно-правового акта aquis communautaire за формою, наведеною в додатку 1 до Регламенту Кабiнету Мiнiстрiв України, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18 липня 2007 року N 950 (у редакцiї постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 листопада 2011 року N 1156);
3.11.7 висновок Секретарiату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Мiнiстерства юстицiї України щодо вiдповiдностi нормативно-правового акта положенням Конвенцiї та практицi Європейського суду з прав людини. У разi вiдсутностi цього документа суб'єкт нормотворення надає копiю супровiдного листа про подання до Мiнiстерства юстицiї України комплекту документiв, необхiдного для отримання висновку Мiнiстерства юстицiї щодо вiдповiдностi нормативно-правового акта положенням Конвенцiї та практицi Європейського суду з прав людини (оригiнал, який пiсля прийняття рiшення щодо державної реєстрацiї повертається суб'єкту нормотворення, та двi копiї);
3.11.8 висновок про проведення антидискримiнацiйної експертизи за формою, встановленою постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30 сiчня 2013 року N 61 "Питання проведення антидискримiнацiйної експертизи та громадської антидискримiнацiйної експертизи проектiв нормативно-правових актiв", та завiрена в установленому законодавством порядку його копiя;
3.11.9 iнформацiйно-аналiтичнi матерiали з публiчного обговорення проектiв нормативно-правових актiв (у разi необхiдностi).
3.12. Супровiдний лист, пояснювальна записка, довiдка про вiдповiднiсть нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, iнформацiйно-аналiтичнi матерiали з публiчного обговорення проектiв нормативно-правових актiв пiдписуються керiвником суб'єкта нормотворення або його заступником.
3.13. Нормативно-правовий акт iз супровiдним листом та матерiалами, зазначеними в пунктi 3.12 цього роздiлу, подаються уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення до Департаменту реєстрацiї та систематизацiї нормативних актiв, правоосвiтньої дiяльностi Мiнiстерства юстицiї України (далi - Департамент) для попереднього розгляду.
Начальник вiдповiдного вiддiлу Управлiння державної реєстрацiї нормативно-правових актiв Департаменту вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв перевiряє комплектнiсть документiв та правильнiсть їх оформлення (наявнiсть пiдписiв, печаток, погоджень тощо). Якщо документи вiдповiдають установленим вимогам, начальник вiддiлу Управлiння державної реєстрацiї нормативно-правових актiв Департаменту робить на супровiдному листi вiдмiтку про передачу документiв до Департаменту органiзацiйного та ресурсного забезпечення i ставить свiй пiдпис i дату. В iншому разi документи повертаються уповноваженому працiвнику суб'єкта нормотворення для виправлення.
3.14. Управлiння документального забезпечення Департаменту органiзацiйного та ресурсного забезпечення проводить реєстрацiю документiв, що надiйшли на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України, вiдповiдно до вимог Типової iнструкцiї i передає їх на розгляд керiвництву Мiнiстерства юстицiї України.
Повернутi керiвництвом Мiнiстерства юстицiї України нормативно-правовi акти в той самий день передаються до Департаменту.
IV. Проведення державної реєстрацiї нормативно-правових актiв
4.1. Нормативно-правовi акти, що надiйшли до Управлiння державної реєстрацiї нормативно-правових актiв (далi - Управлiння), заносяться до журналу облiку нормативно-правових актiв, що надiйшли на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України, який ведеться в Управлiннi.
4.2. Спецiалiсти Управлiння проводять правову експертизу нормативно-правових актiв, а саме перевiряють їх вiдповiднiсть Конституцiї та чинному законодавству України, а також правилам нормопроектувальної технiки.
Експертиза нормативно-правового акта провадиться з метою встановлення повноважень суб'єкта нормотворення на прийняття цього нормативно-правового акта, забезпечення його вiдповiдностi законодавству, якостi й обґрунтованостi, своєчасностi прийняття, виявлення можливих позитивних i негативних наслiдкiв його дiї.
4.3. Строк проведення державної реєстрацiї нормативно-правового акта в Мiнiстерствi юстицiї України становить 15 робочих днiв з дня, наступного пiсля надходження його до Мiнiстерства юстицiї України.
У разi потреби (необхiднiсть проведення аналiзу нормативно-правового акта iз залученням експертiв, вивчення значної кiлькостi актiв законодавства тощо) строки можуть бути продовженi директором Департаменту, але не бiльш як на 10 робочих днiв. У цьому разi працiвник Управлiння, який проводить правову експертизу нормативно-правового акта (далi - виконавець), готує доповiдну записку за пiдписом начальника Управлiння, яка подається на погодження директору Департаменту.
У разi продовження строку проведення державної реєстрацiї нормативно-правового акта про це повiдомляється суб'єкт нормотворення.
4.4. Для перевiрки дотримання правил правопису виконавець пiсля отримання нормативно-правового акта передає одну копiю редактору, який опрацьовує його паралельно з проведенням правової експертизи цього акта в строк, погоджений з виконавцем, але в межах строку, встановленого вiдповiдно до пункту 4.3 цього роздiлу.
Зауваження редактора враховуються при прийняттi рiшення щодо державної реєстрацiї нормативно-правового акта.
4.5. Виконавець у разi виявлення за результатами правової експертизи нормативно-правового акта порушень правил правопису та нормопроектувальної технiки може провести робочу зустрiч iз уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення, пiд час якої має висловити зазначенi зауваження до нормативно-правового акта.
Суб'єкт нормотворення може протягом строку, встановленого для проведення державної реєстрацiї нормативно-правового акта, врахувати зазначенi зауваження та направити до Мiнiстерства юстицiї супровiдним листом оригiнал та двi завiренi в установленому законодавством порядку копiї вiдповiдних сторiнок опрацьованого нормативно-правового акта iз зазначенням на зворотному боцi цих сторiнок прiзвища, iнiцiалiв, пiдпису уповноваженого працiвника суб'єкта нормотворення та дати вiзування.
4.6. За результатами правової експертизи Мiнiстерство юстицiї України в межах установленого строку приймає одне з таких рiшень:
4.6.1 про державну реєстрацiю нормативно-правового акта. Таке рiшення приймається, якщо нормативно-правовий акт вiдповiдає Конституцiї, законодавству України, Конвенцiї, мiжнародним договорам України, згоду на обов'язковiсть яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, правилам нормопроектувальної технiки та правопису, i оформлюється наказом Мiнiстерства юстицiї України. У преамбулi наказу зазначається стаття 1 Указу Президента України вiд 03 жовтня 1992 року N 493 "Про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв мiнiстерств та iнших органiв виконавчої влади", у розпорядчiй частинi наказу викладається рiшення Мiнiстерства юстицiї України.
Наказ про державну реєстрацiю нормативно-правового акта може бути оформлений окремо щодо кожного зареєстрованого нормативно-правового акта або включати список нормативно-правових актiв, щодо яких прийнято рiшення про державну реєстрацiю.
До наказу додається висновок про державну реєстрацiю нормативно-правового акта (додаток 2), який пiдписується виконавцем та начальником вiдповiдного вiддiлу (згiдно з розподiлом обов'язкiв в Управлiннi), редактором, погоджується начальником Управлiння i затверджується директором Департаменту;
4.6.2 про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання. Таке рiшення може бути прийнято на прохання суб'єкта нормотворення або з власної iнiцiативи Мiнiстерства юстицiї України, якщо суб'єктом нормотворення порушено вимоги Положення або цього Порядку, i оформлюється наказом Мiнiстерства юстицiї України. У преамбулi наказу зазначається пункт 111 Положення, у розпорядчiй частинi наказу викладаються рiшення Мiнiстерства юстицiї України та строк доопрацювання. Наказ про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання готується щодо кожного нормативно-правового акта окремо.
Для повернення нормативно-правового акта на доопрацювання на прохання суб'єкта нормотворення такий суб'єкт направляє до Мiнiстерства юстицiї України вiдповiдного листа, пiдписаного керiвником (особою, яка виконує його обов'язки) або заступником керiвника.
У разi повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання з власної iнiцiативи Мiнiстерства юстицiї України до наказу про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання додається висновок про доопрацювання нормативно-правового акта (додаток 3), який пiдписується виконавцем та начальником вiдповiдного вiддiлу (згiдно з розподiлом обов'язкiв в Управлiннi), редактором, погоджується начальником Управлiння i затверджується директором Департаменту.
Копiя наказу про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання надається суб'єкту нормотворення iз супровiдним листом Мiнiстерства юстицiї України за пiдписом директора Департаменту.
Уповноважений працiвник суб'єкта нормотворення особисто забирає лист Мiнiстерства юстицiї України про повернення нормативно-правового акта на доопрацювання, при цьому зазначає свою посаду, прiзвище, дату та ставить пiдпис у вiдповiднiй графi журналу облiку нормативно-правових актiв, що надiйшли на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України. Iз зазначеним листом йому повертаються оригiнал нормативно-правового акта та копiя. Одна копiя нормативно-правового акта залишається в Управлiннi.
Якщо протягом доби пiсля пiдписання листа про повернення нормативно-правового акта на доопрацювання його не буде отримано уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення, Мiнiстерство юстицiї України може вiдправити листа поштою.
Пiд час доопрацювання суб'єкт нормотворення повинен урахувати всi висловленi Мiнiстерством юстицiї України зауваження, усунути виявленi порушення та протягом мiсяця повторно подати нормативно-правовий акт на державну реєстрацiю або надати Мiнiстерству юстицiї України копiю розпорядчого документа про його скасування. Такий розпорядчий документ не повинен мiстити правових норм. У супровiдному листi, з яким вiн направляється, необхiдно вказувати дату i номер листа Мiнiстерства юстицiї України про повернення нормативно-правового акта без державної реєстрацiї для доопрацювання та термiн закiнчення доопрацювання;
4.6.3 про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта. Таке рiшення приймається у випадках, установлених пунктом 13 Положення, i оформлюється наказом Мiнiстерства юстицiї України. У преамбулi наказу вказується пiдпункт пункту 13 Положення, який є пiдставою вiдмови в державнiй реєстрацiї, у розпорядчiй частинi наказу викладається рiшення Мiнiстерства юстицiї України. Наказ про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта готується щодо кожного нормативно-правового акта окремо.
До наказу додається висновок про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта (додаток 4) з викладенням пiдстав вiдмови, який пiдписується виконавцем та начальником вiдповiдного вiддiлу (згiдно з розподiлом обов'язкiв в Управлiннi), редактором, погоджується начальником Управлiння i затверджується директором Департаменту.
Копiя наказу про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта надається суб'єкту нормотворення iз супровiдним листом Мiнiстерства юстицiї України за пiдписом директора Департаменту. Iз зазначеним листом йому також повертаються оригiнал нормативно-правового акта та його копiя. Одна копiя нормативно-правового акта залишається в Управлiннi.
Уповноважений працiвник суб'єкта нормотворення особисто забирає лист Мiнiстерства юстицiї України про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта, при цьому зазначає свою посаду, прiзвище, дату та ставить пiдпис у вiдповiднiй графi журналу облiку нормативно-правових актiв, що надiйшли на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України.
Якщо протягом доби пiсля пiдписання листа про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта його не буде отримано уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення, Мiнiстерство юстицiї України може вiдправити листа поштою.
Нормативно-правовi акти, у державнiй реєстрацiї яких вiдмовлено, заносяться до спецiального журналу облiку таких актiв, що ведеться в Управлiннi.
Суб'єкт нормотворення, якому вiдмовлено в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта, має право протягом десяти днiв пiсля отримання листа про вiдмову звернутися до Мiнiстра юстицiї України iз заявою про перегляд прийнятого рiшення щодо поданого на державну реєстрацiю нормативно-правового акта з поданням додаткових матерiалiв, що обґрунтовують потребу в такому переглядi. Зазначена заява розглядається протягом десяти робочих днiв.
Крiм того, рiшення про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта може бути оскаржене до суду.
Нормативно-правовий акт, у державнiй реєстрацiї якого вiдмовлено, пiдлягає скасуванню суб'єктом нормотворення у 5-денний строк з дня отримання листа Мiнiстерства юстицiї України про вiдмову в його державнiй реєстрацiї чи вiдповiдного рiшення Мiнiстра юстицiї України. Копiя розпорядчого документа про скасування нормативно-правового акта в цей самий строк направляється до Мiнiстерства юстицiї України. Такий розпорядчий документ не повинен мiстити правових норм. У супровiдному листi, з яким вiн направляється, необхiдно вказувати дату i номер листа Мiнiстерства юстицiї України про вiдмову в державнiй реєстрацiї;
4.6.4 про визнання акта таким, що не пiдлягає державнiй реєстрацiї. Таке рiшення приймається протягом п'яти робочих днiв, якщо поданий на державну реєстрацiю акт не мiстить ознак, за наявностi яких нормативно-правовий акт пiдлягає державнiй реєстрацiї згiдно з Положенням та цим Порядком, i оформлюється наказом Мiнiстерства юстицiї України. У преамбулi наказу вказується структурна одиниця Положення, яка є пiдставою визнання акта таким, що не пiдлягає державнiй реєстрацiї, у розпорядчiй частинi наказу викладається рiшення Мiнiстерства юстицiї України. Наказ про визнання акта таким, що не пiдлягає державнiй реєстрацiї, готується щодо кожного акта окремо.
До наказу додається висновок про визнання акта таким, що не пiдлягає державнiй реєстрацiї (додаток 5), з вiдповiдним обґрунтуванням, який пiдписується виконавцем та начальником вiдповiдного вiддiлу (згiдно з розподiлом обов'язкiв в Управлiннi), редактором, погоджується начальником Управлiння i затверджується директором Департаменту.
Копiя наказу про визнання акта таким, що не пiдлягає державнiй реєстрацiї, надається суб'єкту нормотворення iз супровiдним листом Мiнiстерства юстицiї України за пiдписом директора Департаменту. Iз зазначеним листом йому також повертаються оригiнал акта та копiя. Одна копiя акта залишається в Управлiннi.
Уповноважений працiвник суб'єкта нормотворення особисто забирає лист Мiнiстерства юстицiї України про повернення акта без державної реєстрацiї як такого, що їй не пiдлягає, при цьому зазначає свою посаду, прiзвище, дату та ставить пiдпис у вiдповiднiй графi журналу облiку нормативно-правових актiв, що надiйшли на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України.
Якщо протягом доби пiсля пiдписання листа про повернення акта без державної реєстрацiї як такого, що їй не пiдлягає, його не буде отримано уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення, Мiнiстерство юстицiї України може вiдправити листа поштою.
Акти, визнанi Мiнiстерством юстицiї України такими, що не пiдлягають державнiй реєстрацiї, заносяться до спецiального журналу облiку таких актiв, що ведеться в Управлiннi.
Акт, визнаний Мiнiстерством юстицiї України таким, що не пiдлягає державнiй реєстрацiї, набирає чинностi та оприлюднюється в порядку, визначеному органом, що його прийняв.
V. Занесення нормативно-правових актiв до Державного реєстру нормативно-правових актiв та набрання ними чинностi
5.1. Пiсля пiдписання Мiнiстром юстицiї України наказу про державну реєстрацiю нормативно-правового акта Управлiння заносить його до Державного реєстру нормативно-правових актiв (далi - Державний реєстр) (додаток 2 до Положення).
Нормативно-правовий акт заноситься до Державного реєстру за датою пiдписання наказу про його державну реєстрацiю, вiдповiдно до якого йому присвоюється реєстрацiйний номер, що складається з двох частин: число перед правобiчною похилою рискою - це порядковий номер, що починається з 01 сiчня кожного року, пiсля правобiчної похилої риски - це число, що означає загальну кiлькiсть нормативно-правових актiв, зареєстрованих у Мiнiстерствi юстицiї України з дня запровадження державної реєстрацiї нормативно-правових актiв. Застосування у Державному реєстрi поряд з цифровою лiтерної нумерацiї не допускається.
У разi якщо одним розпорядчим документом затверджуються декiлька нормативно-правових актiв, нормативно-правовому акту, що затверджується першим, присвоюється реєстрацiйний номер розпорядчого документа, а iншим нормативно-правовим актам - наступнi реєстрацiйнi номери в такому порядку, як вони зазначенi в розпорядчому документi.
5.2. Пiсля занесення нормативно-правового акта до Державного реєстру на оригiналi цього акта та копiї (першiй сторiнцi розпорядчого документа та затвердженого ним нормативно-правового акта) проставляється штамп з написом, зразок якого наведений у додатку 1 до Положення.
5.3. Пiсля передання уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення копiй нормативно-правового акта для включення його до Єдиного державного реєстру оригiнал нормативно-правового акта разом iз супровiдним листом Мiнiстерства юстицiї України за пiдписом директора Департаменту повертається суб'єкту нормотворення.
Уповноважений працiвник суб'єкта нормотворення особисто забирає лист Мiнiстерства юстицiї України про повернення зареєстрованого нормативно-правового акта, при цьому зазначає свою посаду, прiзвище, дату та ставить пiдпис у вiдповiднiй графi Державного реєстру.
Якщо протягом доби пiсля передання копiй нормативно-правового акта для включення його до Єдиного державного реєстру оригiнал нормативно-правового акта не буде отримано уповноваженим працiвником суб'єкта нормотворення, Мiнiстерство юстицiї України може вiдправити його поштою.
5.4. Нормативно-правовi акти, якi занесенi до Державного реєстру, набирають чинностi з дня їх офiцiйного опублiкування, якщо iнше не встановлено самими актами, але не ранiше дня їх офiцiйного опублiкування.
5.5. У випадках, коли є необхiднiсть надання певного строку для проведення пiдготовчої роботи для застосування нового нормативно-правового акта, у вiдповiдному пунктi розпорядчого документа можуть застосовуватися такi формулювання: "набирає чинностi через (кiлькiсть днiв) пiсля опублiкування в "Офiцiйному вiснику України", "набирає чинностi з (число, мiсяць, рiк)". У разi неодночасного набрання чинностi окремими положеннями нормативно-правового акта про це зазначається в розпорядчому документi. При цьому вказуються пункти розпорядчого документа або структурнi одиницi затвердженого ним нормативно-правового акта та момент набрання ними чинностi. Наприклад: "Ця постанова набирає чинностi з дня її офiцiйного опублiкування, крiм пункту 7, який набирає чинностi з 01 червня 2013 року".
Окремi структурнi одиницi нормативно-правового акта не можуть набирати чинностi ранiше набрання чинностi розпорядчим документом, яким вiн затверджений.
У разi прийняття тимчасового нормативно-правового акта в ньому зазначається положення щодо обмеження дiї, наприклад: "дiє до (зазначається дата)"; "на перiод проведення експерименту".
Для документiв, що мiстять iнформацiю з обмеженим доступом, застосовується таке формулювання: "набирає чинностi через 10 днiв пiсля його державної реєстрацiї".
5.6. Суб'єкти нормотворення направляють нормативно-правовi акти для виконання лише пiсля їх державної реєстрацiї та офiцiйного опублiкування.
У разi порушення зазначених вимог нормативно-правовi акти вважаються такими, що не набрали чинностi, не тягнуть за собою правових наслiдкiв i не можуть бути пiдставою для регулювання вiдповiдних правовiдносин, застосування санкцiй до фiзичних та юридичних осiб за невиконання приписiв, що в них мiстяться.
Посилання на дату i номер державної реєстрацiї зареєстрованого нормативно-правового акта є обов'язковим.
VI. Включення зареєстрованих нормативно-правових актiв до Єдиного державного реєстру
6.1. Не пiзнiше наступного дня пiсля занесення нормативно-правового акта до Державного реєстру його копiя на паперовому носiї подається до Управлiння систематизацiї законодавства Департаменту реєстрацiї та систематизацiї нормативних актiв, правоосвiтньої дiяльностi (далi - Управлiння систематизацiї) для включення до Єдиного державного реєстру.
При цьому уповноважена особа суб'єкта нормотворення подає до Управлiння систематизацiї копiю нормативно-правового акта на електронному носiї, текст якої має бути iдентичним оригiналу зареєстрованого нормативно-правового акта. Електроннi копiї мають бути пiдготовленi у Microsoft Word, формат RTF, з використанням гарнiтури Times New Roman та шрифту розмiром 14 друкарських пунктiв, таблицi, дiаграми тощо - у Microsoft Excel, iз обов'язковим зазначенням усiх реквiзитiв акта: найменування суб'єкта нормотворення, назви виду розпорядчого документа, дати пiдписання i номера, заголовка, мiсця видання, дати i номера державної реєстрацiї у Мiнiстерствi юстицiї України.
На супровiдному листi до Управлiння систематизацiї уповноважена особа суб'єкта нормотворення проставляє напис про iдентичнiсть електронної копiї оригiналу зареєстрованого нормативно-правового акта, який засвiдчується її пiдписом iз зазначенням прiзвища, iнiцiалiв та дати вiзування.
6.2. Уповноважена особа суб'єкта нормотворення (у виключних випадках - виконавець) разом iз супровiдним листом за пiдписом начальника Управлiння передає до Управлiння систематизацiї оформленi в установленому порядку:
паперову копiю зареєстрованого нормативно-правового акта, кожна сторiнка якої в правому нижньому кутi зворотного боку завiзована редактором та виконавцем;
висновок про державну реєстрацiю нормативно-правового акта;
пояснювальну записку;
копiю висновку юридичної служби суб'єкта нормотворення;
копiю висновку про проведення антидискримiнацiйної експертизи;
вiдомостi про чиннi нормативно-правовi акти з питання, що належить до сфери правового регулювання прийнятого нормативно-правового акта, iнформацiю про строки приведення їх у вiдповiднiсть до нормативно-правового акта, поданого на державну реєстрацiю, а також про нормативно-правовi акти, що втрачають чиннiсть у зв'язку з прийняттям цього акта;
вiдомостi про офiцiйне погодження нормативно-правового акта iз заiнтересованими органами (за наявностi);
копiю рiшення спецiально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної полiтики про погодження проекту нормативно-правового акта (за наявностi);
довiдку щодо вiдповiдностi нормативно-правового акта acquis communautaire;
копiю висновку Секретарiату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Мiнiстерства юстицiї України щодо вiдповiдностi нормативно-правового акта положенням Конвенцiї та практицi Європейського суду з прав людини;
реєстрацiйно-контрольну картку Мiнiстерства юстицiї України та супровiдний лист поданого на державну реєстрацiю нормативно-правового акта;
реєстрацiйно-контрольну картку Мiнiстерства юстицiї України та лист щодо направлення замiнених у порядку, передбаченому пунктом 4.5 роздiлу IV цього Порядку, сторiнок до поданого на державну реєстрацiю нормативно-правового акта (за наявностi);
вiдомостi про продовження строку проведення державної реєстрацiї нормативно-правового акта (за наявностi);
копiю листа Мiнiстерства юстицiї України про повернення зареєстрованого нормативно-правового акта суб'єкту нормотворення.
При необхiдностi окремi елементи нормативно-правових актiв можуть подаватися в кольорi на паперових та електронних носiях.
У супровiдному листi зазначаються реквiзити зареєстрованого нормативно-правового акта (вид розпорядчого документа, найменування суб'єкта нормотворення, дата пiдписання та номер, заголовок, дата та номер державної реєстрацiї в Мiнiстерствi юстицiї України), дата i номер наказу про його державну реєстрацiю, вiдомостi про виконавця (iнiцiали, прiзвище, пiдпис та номер телефону), вiдомостi про уповноважену особу суб'єкта нормотворення (iнiцiали, прiзвище, номер телефону), кiлькiсть аркушiв у додатках.
Супровiдний лист направляється з кожним нормативно-правовим актом, занесеним до Державного реєстру та переданим для включення до Єдиного державного реєстру.
Спiльнi нормативно-правовi акти, якi мають рiзнi види розпорядчих документiв, передаються з одним супровiдним листом, у якому зазначається, який iз суб'єктiв нормотворення є головним розробником.
6.3. Управлiння систематизацiї:
перевiряє вiдповiднiсть електронної копiї тексту зареєстрованого нормативно-правового акта паперовiй копiї, комплектнiсть переданих копiй зареєстрованого нормативно-правового акта, зокрема якiсть виготовлення, повноту тексту та правильнiсть структури, наявнiсть додаткiв та посилань на них у текстi акта, пiдписiв вiдповiдальних осiб та печаток суб'єкта нормотворення;
пiсля перевiрки вiдповiдностi текстiв нормативно-правових актiв на паперових та електронних носiях електронний носiй повертає уповноваженiй особi суб'єкта нормотворення.
6.4. За якiсть iнформацiї на паперових та електронних носiях вiдповiдає суб'єкт нормотворення.
6.4.1. У разi виявлення розбiжностей та помилок при переданнi нормативно-правового акта для включення до Єдиного державного реєстру уповноважена особа суб'єкта нормотворення за погодженням з виконавцем у той самий день уносить тотожнi змiни в усi паперовi примiрники, а також в електронну копiю акта.
6.4.2. Замiна сторiнок та виправлення у копiях нормативно-правових актiв, що вже включенi до Єдиного державного реєстру та зберiгаються в Управлiннi систематизацiї, допускаються у виняткових випадках.
При необхiдностi замiни сторiнок виконавець надає Управлiнню систематизацiї новi сторiнки, на зворотному боцi яких має бути зазначено:
якi виправлення внесено;
прiзвище, iнiцiали та пiдпис виконавця;
прiзвище, iнiцiали та пiдпис уповноваженої особи суб'єкта нормотворення;
дату замiни сторiнки.
Кожна нова сторiнка у правому нижньому кутi зворотного боку повинна бути завiзована редактором. Олiвцем необхiдно видiлити мiсця в текстi нормативно-правового акта, якi змiнено.
При необхiдностi внесення виправлень у текст копiй нормативно-правових актiв виконавець з дозволу керiвництва Управлiння систематизацiї робить необхiднi виправлення. На зворотному боцi аркуша, текст на якому змiнюється, має бути зазначено:
якi виправлення внесено;
прiзвище, iнiцiали та пiдпис виконавця;
прiзвище, iнiцiали та пiдпис уповноваженої особи суб'єкта нормотворення;
дату внесення виправлень.
На лицьовому боцi сторiнки повиннi бути внесенi необхiднi виправлення та олiвцем видiленi вiдповiднi мiсця в текстi нормативно-правового акта. При необхiдностi сторiнка додатково вiзується редактором.
Помилки правопису виправляються редактором за погодженням з уповноваженою особою суб'єкта нормотворення та виконавцем у день їх виявлення.
За тотожнi виправлення в оригiналi та копiях нормативно-правових актiв (паперових та електронних) вiдповiдають уповноважена особа суб'єкта нормотворення та виконавець.
6.5. Оригiнал нормативно-правового акта повертається органу, що його прийняв, пiсля передачi Управлiнню систематизацiї для включення до Єдиного державного реєстру паперової та електронної копiй нормативно-правового акта та внесення всiх необхiдних виправлень.
6.6. Включення нормативно-правового акта до Єдиного державного реєстру провадиться протягом 5 робочих днiв з дня їх подання до Управлiння систематизацiї.
6.7. Пiсля включення нормативно-правового акта до Єдиного державного реєстру i присвоєння йому реєстрацiйного коду Управлiння систематизацiї передає нормативно-правовий акт для опублiкування в бюлетенi "Офiцiйний вiсник України".
6.8. Управлiння систематизацiї iнформує орган, який прийняв нормативно-правовий акт, про включення акта до Єдиного державного реєстру i повiдомляє йому реєстрацiйний код нормативно-правового акта.
| Директор Департаменту реєстрацiї та систематизацiї нормативних актiв, правоосвiтньої дiяльностi | Н. А. Железняк |
| Додаток 1 до Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї (пункт 3.11) |
Довiдка про погодження нормативно-правового акта iз уповноваженим представником вiд всеукраїнських профспiлок, їх об'єднань та уповноваженим представником вiд всеукраїнських об'єднань органiзацiй роботодавцiв
 |
| (назва нормативно-правового акта) |
| Нормативно-правовий акт розроблено | |
| (найменування органу суб'єкта нормотворення) |
| 1. Нормативно-правовий акт погоджено без зауважень. | |
| |
|
| (прiзвище та iнiцiали) | (посада) |
| 2. До нормативно-правового акта висловлено зауваження (пропозицiї), якi враховано в повному обсязi. | |
| |
|
| (прiзвище та iнiцiали) | (посада) |
| 3. До нормативно-правового акта висловлено зауваження (пропозицiї), якi враховано частково. | |
| |
|
| (прiзвище та iнiцiали) | (посада) |
| 4. До нормативно-правового акта висловлено зауваження (пропозицiї), якi не враховано. | |
| |
|
| (прiзвище та iнiцiали) | (посада) |
| 5. Таблицi узгодження позицiї: | |
Неврегульованi розбiжностi
Таблиця 1
| N з/п |
Редакцiя спiрної частини акта | Найменування органу, що подав зауваження (пропозицiї), та змiст зауважень (пропозицiй) | Мотиви неврахування зауважень (пропозицiй) суб'єктом нормотворення |
Врахованi зауваження (пропозицiї)
Таблиця 2
| N з/п |
Редакцiя частини акта, до якої висловлено зауваження (пропозицiї) | Найменування органу, що подав зауваження (пропозицiї), та змiст зауважень (пропозицiй) | Спосiб врахування зауважень (пропозицiй) |
| |
|
|
| (посада керiвника суб'єкта нормотворення) | (пiдпис) | (прiзвище та iнiцiали) |
___ ____________ 20__ року
____________
Примiтка. Пункти 2 - 5 включаються до довiдки у
разi потреби.
| Додаток 2 до Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї (пункт 4.6) |
МIНIСТЕРСТВО ЮСТИЦIЇ УКРАЇНИ
| ПОГОДЖУЮ Начальник Управлiння |
ЗАТВЕРДЖУЮ Директор Департаменту |
|
| |
|
|
| (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | |
| "___" ____________ 20__ року | "___" ____________ 20__ року |
ВИСНОВОК
про державну реєстрацiю нормативно-правового
акта
| |
| (найменування мiнiстерства, iншого органу, який прийняв нормативно-правовий акт) |
| |
| (вид, дата, номер та заголовок нормативно-правового акта) |
| |
| (дата надходження до Мiн'юсту) |
| Стислий змiст нормативно-правового акта: |
| |
| |
Зворотний бiк
| Висновок: |
| |
| (рекомендоване рiшення Мiн'юсту про державну реєстрацiю нормативно-правового акта та правовi пiдстави його прийняття) |
| Заступник начальника Управлiння (начальник вiддiлу / заступник начальника вiддiлу) |
_____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Головний (провiдний) спецiалiст Управлiння | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Редактор | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Додаток 3 до Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї (пункт 4.6) |
МIНIСТЕРСТВО ЮСТИЦIЇ УКРАЇНИ
| ПОГОДЖУЮ Начальник Управлiння |
ЗАТВЕРДЖУЮ Директор Департаменту |
|
| |
|
|
| (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | |
| "___" ____________ 20__ року | "___" ____________ 20__ року |
ВИСНОВОК
про доопрацювання нормативно-правового акта
| |
| (найменування мiнiстерства, iншого органу, який прийняв нормативно-правовий акт) |
| |
| (вид, дата, номер та заголовок нормативно-правового акта) |
| |
| (дата надходження до Мiн'юсту) |
| Стислий змiст нормативно-правового акта: |
| |
| |
| |
Зворотний бiк
| Висновок: |
| |
| (рекомендоване рiшення Мiн'юсту про доопрацювання нормативно-правового акта та правовi пiдстави його прийняття) |
| Заступник начальника Управлiння (начальник вiддiлу / заступник начальника вiддiлу) |
_____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Головний (провiдний) спецiалiст Управлiння | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Редактор | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Додаток 4 до Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї (пункт 4.6) |
МIНIСТЕРСТВО ЮСТИЦIЇ УКРАЇНИ
| ПОГОДЖУЮ Начальник Управлiння |
ЗАТВЕРДЖУЮ Директор Департаменту |
|
| |
|
|
| (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | |
| "___" ____________ 20__ року | "___" ____________ 20__ року |
ВИСНОВОК
про вiдмову в державнiй реєстрацiї
нормативно-правового акта
| |
| (найменування мiнiстерства, iншого органу, який прийняв нормативно-правовий акт) |
| |
| (вид, дата, номер та заголовок нормативно-правового акта) |
| |
| (дата надходження до Мiн'юсту) |
| Стислий змiст нормативно-правового акта: |
| |
| |
| |
Зворотний бiк
| Висновок: |
| |
| (рекомендоване рiшення Мiн'юсту про вiдмову в державнiй реєстрацiї нормативно-правового акта та правовi пiдстави його прийняття) |
| Заступник начальника Управлiння (начальник вiддiлу / заступник начальника вiддiлу) |
_____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Головний (провiдний) спецiалiст Управлiння | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Редактор | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Додаток 5 до Порядку подання нормативно-правових актiв на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України та проведення їх державної реєстрацiї (пункт 4.6) |
МIНIСТЕРСТВО ЮСТИЦIЇ УКРАЇНИ
| ПОГОДЖУЮ Начальник Управлiння |
ЗАТВЕРДЖУЮ Директор Департаменту |
|
| |
|
|
| (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) | |
| "___" ____________ 20__ року | "___" ____________ 20__ року |
ВИСНОВОК
про визнання акта таким, що не пiдлягає державнiй
реєстрацiї
| |
| (найменування мiнiстерства, iншого органу, який прийняв нормативно-правовий акт) |
| |
| (вид, дата, номер та заголовок нормативно-правового акта) |
| |
| (дата надходження до Мiн'юсту) |
| Стислий змiст акта: |
| |
| |
| |
Зворотний бiк
| Висновок: |
| |
| (рекомендоване рiшення Мiн'юсту про державну реєстрацiю нормативно-правового акта та правовi пiдстави його прийняття) |
| Заступник начальника Управлiння (начальник вiддiлу / заступник начальника вiддiлу) |
_____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Головний (провiдний) спецiалiст Управлiння | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
| Редактор | _____________________ (пiдпис, iнiцiали, прiзвище) |
 | Copyright © 2024 НТФ «Интес» Все права сохранены. |